2021年3月15日 星期一

王正方/內閣制推得動嗎?


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名人堂電子報
2021/03/16 第2151期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
名人觀點
王正方/內閣制推得動嗎?
王正方聯合報
「這個國家」每四年選一次總統,按道理說應該是「有德者居大位」,然而跟著西方學來的民主體制,選出的總統卻不見得「有德」:貪汙有據判長期服刑者有之;號稱有博士學位卻拿不出文憑或論文者有之……

古來有「肉食者鄙」的說法,這個「鄙」字應做何解?高高在上的人總會裝神弄鬼,也就罷了,老百姓的要求不高,身在其位能為大眾做點有利於國計民生的事就好。

候選人在競選時說了天花亂墜的「政見」,當選之後有哪幾項承諾能兌現?事後乏人追究,因為追究也沒什麼用,當事人顧左右而言他,還有諾貝爾級的學者說:「政見、選舉支票,不一定要兌現。」

此地的選舉,單憑民意調查來「塑造民意」,民調支持率高的多半能當選,他們的政見僅供參考,選民們多數也不把那些人信口開河的「政見」當作一回事。投票的那一刻就以一貫的政治認同或一時的個人喜惡來決定;神聖的一票原本是這副德性?

資深媒體人趙少康宣布重回國民黨,聲言二○二四年要競選總統,換回政治跑道,要玩就玩一票大的!趙先生提出政見:推動內閣制。他建議目前的執政者還剩下將近三年的任期,又不能連任,就該為未來著想,在立法院通過修憲,改為內閣制,今後由內閣總理為最高領導人。他表示若二○二四年當選總統,在位頭一年就推動內閣制。某綠營評論者認為,趙少康講得既肯定,時間又具體,應該大力給予肯定。

藍綠兩陣營都曾討論過內閣制,贊成這個制度的認為:內閣權責分明,總理直接面對國會,若過半數民意代表不信任執政團隊,他們必須辭職下台。「這個國家」奉行多年的制度,既非內閣制也不是總統制或雙首長制;總統任命行政院長執行任務,院長受立法院的監督質詢,若做得不好立法院並無法撤換他,因為此人只須對他老闆負責。總統與立法院毫無關係,每年從來沒有「國情咨文」(自己做的成績單)向立法院報告,平時不必開記者會,由發言人說幾句避重就輕、粉飾太平的話就好,逍遙自在關上門當皇帝,日子過得真令人欽羨。

早期還有「重大政令須行政院長副署」的條文。那位「民主先生」當總統時,立法院通過修憲,去除行政院長副署條款。之後「這個國家」的總統,可以完全獨斷獨行,他說的話才算數。

行政院長如同總統先生的副官,總統有權無責,出再大的事,他照樣舒舒服服地做滿任期。這種不倫不類的制度是否有待改進?但是內閣制能在此地實施嗎?

迄至今天,只有民間、在野政黨、候選人談論內閣制,一旦奪得執政權便再不提它了,何以故?很簡單,當上「這個國家」的總統實在太爽啦!誰要做內閣總理,像行政院長一樣日日在國會受質詢,再來個不信任投票,過半數同意就得鞠躬下台!「這個國家」的總統說:「施行內閣制?我有病啊!」

天下的政客多數是一窩蛇鼠,登上大位舒舒服服的享受權位,人生苦短,先過它一把癮,此生不虛。弄幾個點子騙取老百姓投票連任,其他都是極次要的考量。(作者為電影導演)

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