拜登入主白宮，台灣應擺脫美國大選時的一股「川普熱」和「拜登焦慮」，盡快把注意力轉移到選後的台美中三邊關係。因為中美關係牽動兩岸關係，拜登新政府的兩岸政策，勢必對中共的對台政策，產生相當程度的影響。中共外交部長王毅表示：「當前中美關係確實已經來到新的十字路口，也有望打開新的希望之窗，希望美國政府重拾理性、重開對話，兩國關係重回正軌、重啟合作。」馬路如虎口，我認為中共目前的對美政策就是「以靜制動」，「聽其言和觀其行」後，再研擬必要的對策。
中共認為拜登上任後的當務之急，是收拾前任留下的爛攤子，也就是處理棘手的疫情、經濟和社會的分裂。拜登就職後發布的十七項行政命令，都和內政問題有關。外交不是拜登的優先課題，也不是他勝選的關鍵因素。即使拜登開始轉向對外事務，也會先從重建與盟國的互信關係著手。
涉及美國的兩岸政策，川普留下的遺產很多，其中不完全是「負債」，也有屬於「資產」的部分。拜登是外交老手，必然會將這筆遺產加以取捨後，再待價而沽。在此之前，中共了解「吃緊弄破碗」的道理，不會有輕率之舉出現。
拜登政府的兩岸政策尚未定型，但聽拜登及其國安幕僚的說法，美國將在遏制中國全球勢力擴張的前提下，建構與中共新的競合關係，並且維持兩岸「分而不獨，和而不統」的現狀。拜登不會推翻前任建立的台美關係架構，但會在執行上小心拿捏分寸，避免觸及中共的底線；拜登必要時會透過「預防性外交」，與中共建立台海危機控管機制。
今年是中共建黨一百年，北京處在世界百年未有的大變局中，除了加強內部「黨的建設」，也沒有在外頭閒著。就在美國選後內部動盪不安的時候，中共在去年十二月運用經濟工具，取得了兩項重大的外交成就：一是完成中歐全面投資協定的談判；二是ＲＣＥＰ的簽署。除此之外，王毅更在新年伊始，馬不停蹄地走訪非洲五國和東南亞四國。中共希望從歐亞非三地，建立突破拜登遏制中共的包圍網，並且限縮美國在國際社會支持台灣的活動空間。
中共全國政協主席汪洋在今年對台工作會議上的講話，是今後一段時期中共對台政策的基調，它的內涵除了延續習近平的主張，也考量到外部形勢的變化。汪洋講話未提和平統一和一國兩制，但仍強調堅持一中原則、九二共識，遏制台獨和外部勢力干涉等四項要素。更重要的是，中共除了要以和平發展和融合發展來推進兩岸統一進程外，更強調把中國大陸「日益增長的綜合實力，顯著的制度優勢，轉變為對台工作的效能。」
台灣今年沒有選舉，但整個國家的未來，也是處在一個十字路口上，政府也必須做好「停、看、聽」的工作。也就是必須停止內鬥、內耗；不能一直活在象牙塔裡，要聽聽外面的人說什麼，看看他們做什麼。
拜登的重要智囊坎伯（Kurt Campbell）說，美國希望兩岸恢復對話，而且美國不會居中當調人。這意味著台灣不能再把國家安全，寄希望於美國的善意。拜登強調必須以提升本身的競爭實力，來維護美國的世界領導地位。台灣為了生存，也必須努力提升自己的競爭能力。
（作者為淡江大學大陸所榮譽教授）
沒有留言:
張貼留言