聯合報社論/賴清德覺得自己比憲法還大，人民苟同嗎？

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2025/12/16 第6111期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合報黑白集／從「引戰誘餌」到「罷」 聯合報社論 聯合報社論／賴清德覺得自己比憲法還大，人民苟同嗎？ 經濟日報社論 經濟日報社論／諾貝爾大師肯定台灣廣納式制度 民意論壇 閣揆不副署 創政治惡例 無懼倒閣 藍白須破釜沉舟 兵役、繳稅 民眾也可「不執行」？ 科技．人文聯合講座／年度字詞的省思與發想 移工無限期留台？先建汰惡機制 少子化問題 正從根本削弱國安 重新檢視「鼓勵生育」政策 聯合報黑白集／從「引戰誘餌」到「罷」 黑白集/聯合報 英國牛津出版社選出牛津大辭典今年代表字，是「引戰誘餌（rage bait）」；聯合報票選的年度代表字，則是「罷」。兩個字看似無關，卻是互為表裡而殊途同歸，都是在網路社群平台操弄仇恨，以達到滿足自私目的的行為。 「引戰誘餌」指的是故意製造挑釁、冒犯內容，激發網路用戶憤怒情緒，以提高流量與曝光。事實證明，這種手法「無恥但有效」，創造者往往得逞。但其代價則是扭曲事實，乃至無辜者被不成比例出征、霸凌，社會仇恨擴大。這類例證，不勝枚舉。 至於「罷」字，雖可用在不同情境；但民眾對「罷」有感，主要來自民進黨發動的大罷免。為達到權力擴張目的，民進黨和罷團操作仇恨，利用「引戰誘餌」，激起選民憤怒情緒，出征藍營或反罷者。 「引戰誘餌」並非無往不利，有時因操作過度而翻車；「大罷免」以「大失敗」作收，就是例證。但無論操作成功與否，造成的社會撕裂都難以復原。牛津出版社選出的「引戰誘餌」，和聯合報選出的「罷」，顯示這種病態氛圍已蔓延到各個角落。 可悲的是，台灣大罷免的「引戰誘餌」，操作者不是網紅，而是「執政者」。而且，即使已證明不得民心，執政者仍樂此不疲，想要繼續摧毀民主法治。殊不知，引戰誘餌用多了，只會被看破手腳，自取其禍。 聯合報社論／賴清德覺得自己比憲法還大，人民苟同嗎？ 社論/聯合報 閣揆卓榮泰舉行記者會，宣布昨天原應由總統公布的新版《財劃法》，他將「不副署」，因而總統也就「不公布」。可笑的是，記者會自欺欺人地自命「捍衛憲政秩序」，把對憲法「鑽牆打洞」的行為說成「捍衛憲政」。一個僅四成民意的少數總統，數月前才在大罷免遭民意否棄，賴清德卻揮舞刀斧摧砍憲政。賴政府如此毀憲亂政、顛倒黑白，人民會相信他們忠於國家和民主嗎？ 事實上，賴清德上周召集民進黨立院黨團開會，並逕自將閣揆「不副署、不執行」國會通過的法令解釋為「合憲」，他儼然以「首席大法官」自居，把「黨便當會」開成了「憲法法庭」。為了對付藍白主導修法的《財劃法》和停砍公教年金等案，賴清德採取如此粗暴手段的毀憲，恐怕不是他個人亂了方寸，而是他心中從來沒有尊重過憲法，他的鬥爭操作也從來沒有政治底線，因而能如此恣意。 《憲法》第七十二條規定，立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布。《憲法增修條文》第三條規定，行政院對立法院決議案有不同意見，可經總統核可移請立法院覆議，立法院若決議維持原案，行政院長「必須接受」。從上述兩條文看，賴政府迴避《財劃法》及「公教年金」案的程序基本已走到盡頭，除了依法公布實施外，再也無路可走。然而，卓榮泰揚言「不執行」財劃法，府院黨千方百計幫他撐腰，最後竟不惜把總統「依法公布」的憲政責任都賠上。這真是個無底洞的政府，對憲法作選擇性曲解，任意切割鑿炸，有誰相信他們會捍衛憲法？ 賴清德不公布通過的法律自是違憲，而卓榮泰不副署、不執行，更是違憲與硬拗。「副署」的設計源自「內閣制」，原本我國的雙首長制憲法具內閣制精神，行政院向立法院負責，閣揆任命需經國會同意；因此「閣揆副署」有「制衡總統」之意。但修憲後，閣揆的去留但憑總統決定，無須經國會同意；因此法律案需要閣揆「副署」，代表行政院長負責執行該法律，副署不是「權利」而是「義務」。賴清德為了對抗藍白，竟讓卓榮泰把副署「武器化」，他自己則跟著自我矮化。 賴政府認為閣揆可用「不副署」來制衡國會，這是在扭曲憲法精神。《憲法增修條文》規定，行政院如認為立法院決議的法律案或預算案窒礙難行，得提出覆議；若覆議遭國會否決，「行政院長應即接受該決議」。憲法原本規定是「應即接受或辭職」，增修條文讓閣揆不必辭職，但規定「應即接受」，別無二途。增修條文明明白白寫著「行政院長應即接受」，民進黨上下都看不懂嗎？ 說穿了，賴清德這一連串「不公布、不副署、不執行」的計謀，更大的目的在逼迫藍白「倒閣」，以便順勢「解散國會」進行改選。這個邏輯，和大罷免如出一轍，是「選輸翻桌」邏輯，完全出於一種無賴的心態。卓榮泰帶領行政院明顯能力不足，卻傲慢自大，早已不適任；大罷免失敗後，賴清德即應將他撤換。如今，賴清德卻把卓榮泰當成「與在野黨對賭的籌碼」；但卓榮泰已經毫無身價，哪裡值得在野黨為他陪葬？ 無論如何，賴總統依法公布法律，卓榮泰副署並執行，都是他們的憲法義務，行政部門沒有不執行法律的選項。賴清德原應守護憲法，他卻帶頭破壞憲政秩序，在憲法的銅牆上鑽洞鑿孔。經過大罷免大失敗的教訓，民進黨還甘當毀憲亂政的元凶，就讓選民再教訓他們一次吧！ 經濟日報社論／諾貝爾大師肯定台灣廣納式制度 社論/經濟日報 2024年諾貝爾經濟學獎得主，美國芝加哥大學教授羅賓森（James A. Robinson）接受本報與台灣大學邀請，於16及17日在台北發表二場圍繞在政治與經濟制度如何影響經濟成長的演講。今天在台北國際會議中心舉行的「2025大師論壇」，除了演講，還將與亞洲大學師生座談，並參與圓桌座談。羅賓森以及另一名共同獲獎的艾塞默魯（Daron Acemoglu），兩人所合著的《國家為什麼會失敗》以及《自由的窄廊》二本書，有完整闡述其觀點。 在羅賓森的著作出版之前，有關各國經濟成長差異的探討以韋伯（Max Weber）的文化決定論，以及戴蒙（Jared Diamond）的地理決定論為二大顯學。羅賓森則以歐洲人從16世紀起，在世界各地區的殖民經驗，顯示政治及經濟制度才是決定目前這些國家興衰的最關鍵因素。 羅賓森收集大量資料，並以嚴謹的統計方法，說明即使是同一個宗主國，若其統治的殖民地人口密度不同、傳染病致命死亡率不同，則後續採取的政治與經濟制度也會不同，從而經濟成長情況也不同。通常宗主國的移民較不願前往人口密集度高及流行病嚴重的殖民地，以免遭受殖民地居民的強力反抗，以及因身染重病而死亡的風險。因此，殖民統治者傾向剝削殖民地居民及掠奪自然資源，因而發展出「榨取型制度」。相反地，在人口密集度低及鮮有致命傳染病的殖民地，殖民統治者為了來自宗主國移民的長期利益，會建立政治、經濟體系皆具包容性的「廣納型制度」。換言之，在16世紀較富裕的殖民地，會因宗主國對其榨取，而出現「財富逆轉」的情形。《國家為什麼會失敗》以許多例子說明這個現象。 在提出政治制度會決定經濟制度，從而影響經濟成長的論點後，羅賓森轉而思索為何民主政治會出現在英國及一些經濟成長狀況較佳的殖民地國家。羅賓森並不認同二次大戰後盛行的「現代化理論」，其認為經濟繁榮是導致民主政治出現的前提。他認為，民主是代表國家的菁英以及代表社會的非菁英之間長期互動下出現的結果。國家和社會之間有利益衝突、彼此皆可威脅對方，且彼此皆可能提出一些令對方無法信服的承諾。不過，有時會綻放機會，使得國家願意下放權力給社會。《自由的窄廊》一書顯示，「窄廊」會出現在國家與社會沒有一方具有絕對優勢的恐怖平衡時。此理論可解釋為何許多拉丁美洲國家經常擺盪於獨裁及民主之間。 羅賓森的研究對海峽兩岸的政治制度和經濟前景有何啟示？雖然羅賓森過去曾摒棄文化因素對經濟成長影響的重要性，但近期卻修正此觀點。在他參加諾貝爾獎頒獎典禮所發表的《通往邊緣的路徑》一文中，提到殖民地的兩個起始條件，即人口密度與疾病死亡率，造成各國採用不同制度的解釋能力僅30%，而其餘可由「權力關係」及和文化相關的「規範秩序」來解釋。 他認為，雖然海峽兩岸都深受儒家文化影響，但儒家著作中有很多抽象觀念，因而有各自表述的空間。雖然儒家的規範秩序認為君主的權力來自天命，但當君主無道時，有道者可取而代之。台灣的民主政治即以此論點為根基，再加上另一「權力關係」的改變，也就是蔣經國在過世前一年開放黨禁，導致台灣迅速由威權體制轉變成民主國家。此種成功的轉型經驗，被羅賓森大讚為經濟史成功的故事。 至於中國共產黨則將政權來自天命的說法，修正為來自「馬克斯」，並以「有道者」自居，故可從「無道者」取得政權。雖然中國從1978年改革開放後經濟大幅成長，但由於在政治及經濟上仍採「榨取式制度」，故羅賓森認為中國除遠離民主道路外，未來經濟也可能出現類似蘇聯在1990年代奄奄一息的情況。 閣揆不副署 創政治惡例 紀俊臣／台灣公共政策學會理事長（/聯合報 行政院長卓榮泰為反制立法院藍白在野黨多數通過財劃法修正案、年金改革修正案，宣布採取不副署、即不執行作為，以抵制該等修正法案施行。對於上揭抵制行為，行政院尚且放話「不違憲」；惟此究竟違憲或不違憲，最終須由司法院大法官組成的憲法法庭判決。 不過，就法論法，總統對於立法院通過的法案，依憲法第七十二條規定，應於接到後十日內公布；復依憲法第卅七條，總統公布時，須經行政院長或加上有關部會首長的副署。 質言之，總統有義務在立法院法案送達後十日內公布，行政院長或加上有關部會首長亦須副署，始符公布要件。若不副署，法律是否生效？是否負有政治責任乃至法律責任？ 行政院長提出覆議，當然可以不副署；但是在覆議又經立法院否決後，行政院長依憲法規定只能「應即接受該決議」，即使辭職，新任者亦須接受執行；易言之，行政院長在立法過程走完後，依憲法只能在總統公布法律時副署，而無不副署的權利。 再說，不副署的法律可否公布、或不公布是否自動生效？就論理解釋及世界上民主國家的憲政立法體例而言應是主動生效。因之，所謂不副署為「合憲」，實屬不負責任的政治語言。 再說，一旦總統公布、法律生效後，此並非可否不執行問題，而是有無違法或廢弛職務問題，涉及適用公務員懲戒法、移送監察院彈劾或糾舉。 當此朝野對立政治環境，對於憲政或是法律爭議，行政院長固然有覆議或釋憲的法定職權，但皆屬消極作為。面對朝小野大的現實政治環境，行政院長應強化與在野多數溝通協商，絕不宜恣意採取對抗的政治態度，始為國家之福。 執政黨忘卻本身「少數黨」的政治現實，對政治敏感性的法案，竟完全採取對抗在野多數的立法策略；立法過程一再杯葛甚至言不及義，以致在野黨團只能逕付二讀「多數表決」。 此種形式上未能充分討論、實質上亦無法充分討論的惡劣立法環境，係執政黨缺乏民主妥協的立法倫理所致，更是沿襲蔡英文時代一意孤行、蠻橫立法的遺緒行為。 為國家政治穩定著想，執政黨應虛心檢討，落實謙卑的政治對話，將合憲的立法行為列為國家政治行為準則。尤其身為行政院長和其他政治決策者更應依法行事，始為民主的政治人格行為。不副署或不執行絕非民主憲政下，行政院長該創造的政治惡例。 無懼倒閣 藍白須破釜沉舟 林公正／資深媒體工作者（高雄市）/聯合報 在賴清德治理下的中華民國，正在創造另類台灣奇蹟，我們也逐漸從民主法治國家走向專政獨裁的道路。 在立院否決政院財劃法覆議案並通過停砍公教年金案後，民進黨採閣揆不副署、總統不公布「反制」在野黨，這是民主國家奇聞，絕對可申請金氏紀錄。 民主法治國家，行政部須依憲法、法律施政。憲法明白規定，立院三讀通過的法案總統應在十天內公布；憲法憲增修條文亦明文規定，立法院通過的法案，行政院如若認為窒礙難行，可經總統核可後提出覆議，如果覆議未成只得依法執行，若是行政院未提覆便須執行。從憲法條文看，法案既經立法院通過，總統沒有不公布的權力，行政院也沒有不執行的餘地；如若法案不公布、不執行，不僅是悖離依法行政，更是踐踏憲法，舉世民主國家尚未見有任何前例。 如若立法院通過的法律，民進黨政府竟然可以不公布、不執行，那麼人民是否也可有樣學樣，對所有自己認為是惡法的法律，行使抵抗權、不遵守，是否就可拒繳所得稅、不守交通規則？ 立法院通過的法案，如若總統不公布或行政院不執行，立法院至少可以採取三種手段反制：一是提出倒閣案，二是拒審所有法律案、預算案，以及必須提送立院審查的人事案，癱瘓行政部門運作；其三是發動街頭抗爭，結合全民的力量對鴨霸的執政者說不。 因為被提不信任案的行政院長，亦可提請總統同意解散立法院重新改選立委，一般認為在野的藍白兩黨擔心立院重選未必有利，可能心存顧忌而「不敢」提出倒閣案，這也讓民進黨看破並吃定在野黨。因而，藍白必須破釜沉舟，才能有效教訓毀憲亂政的民進黨。 少數服從多數、多數尊重少數，是民主國家的基本原則。當年民進黨一黨獨大，在總統是多數當選、立院也占絕對多數席次下，綠營在立院幾乎是「只要我喜歡，有什麼不可以」，所謂轉型正義條例、不當黨產條例等，明擺就是要對付國民黨的專法，雖有諸多不合理甚至是不合法之處，但既經立法院通過，國民黨也只有吞下去的份；軍公教年金改革亦是如此，在年金改革大旗下，軍公教退休金被強迫逐年減少，只好含淚含恨接受，因為這就是民主，唯一能做的，就是透過選票期待下次選舉翻盤。 如今，在立院居於少數的民進黨，賴清德與民進黨擺出不低頭、不妥協的強硬姿態，這不僅是少數霸凌多數，更是牴觸憲法、破壞民主法治的流氓無賴行為，台灣的民主憲政正陷於崩毀之局。 兵役、繳稅 民眾也可「不執行」？ 方怡／退休媒體工作者（台北市）/聯合報 □□藍白立委聯手通過財劃法修法等多部法案，賴清德總統重批藍白嚴重影響國家安全，府院定調「不副署」、「不公布」，總統力挺政院制衡立院，是反民主、毀憲政。 行政部門對國會通過的法案，理當依法行政並執行。卓榮泰接任閣揆一年半，對諸多立院通過之法案採覆議、釋憲對抗，讓法案停擺；覆議八次創行憲以來紀錄，也是民主荒謬怪象。賴清德以四成的相對少數當選總統，卻不組聯合內閣，民進黨在立法院亦是少數黨。雙少數政府在法案制定過程中應多溝通，卻捨此不由，一旦法案不如己意而通過，即杯葛、不執行，這不是民主。 堅持再堅持，是賴清德行事風格。兩次大罷免，民進黨壓倒性失敗，賴清德卻沒有深刻反省，在大罷免兵敗如山倒後說要「休養生息」，現在卻再丟出挑釁憲政的大炸彈，顯然執拗頑固的個性難改；賴、卓都在憲法宣誓下就職，卻做毀憲亂政的事，當家鬧事冥頑不靈。 民主政治以民意為依歸，政府面對法案要以溝通協商、折衷退讓，替代衝突碰撞、堅持破裂。政治是妥協的藝術，要後退還是前進都在一念之間。賴清德對「治大國若烹小鮮」沒有體悟，一味衝撞、堅持己見，對執政黨得不償失，更非全民之福。 台灣要增一點二五兆的國防特別預算，朋友的小孩要去服兵役，很擔心兩岸兵凶戰危；他問我「能不能不去當兵」？現今的政治環境亂七八糟，我也「很想不繳稅」。這兩個一樣是仿效「有法令不執行」的想法，一起請教賴總統。 科技．人文聯合講座／年度字詞的省思與發想 趙坤茂/聯合報 歲末將屆，世界各地的年度字詞已陸續出爐，反映了大眾心聲與社群焦點，值得大家平心回顧與展望。 聯合報主辦的「台灣二○二五代表字大選」日前揭曉，前十名依序為「罷、詐、淹、挺、災、鏟、亂、裂、稅、韌」。榜首字「罷」讓人聯想到一則字謎「欲罷不能」，謎底為「四」；榜眼字「詐」與「騙」是孿生兄弟，在近年代表字大選都穩居前三名；探花字「淹」註記了馬太鞍溪堰塞湖溢流淹沒鄉里的重大災害，以及各地此起彼落的淹水事件，讓我們體悟台灣山高水短地形的防汛措施刻不容緩。 茲將前十名代表字串聯起來，祈願大家歷經天災人禍的冷酷洗禮後，仍能感受到人間的一股暖流。「罷免四起、詐騙不絕、淹水成災！面對社會亂象與社群裂痕，有志之士在無奈繳稅後，仍展現韌性『鏟』除逆勢，齊心合力挺過難關。」 日本漢字能力檢定協會發布的年度漢字為「熊」，反映日本各地接連發生的熊襲擊事件。若將台灣年度代表字「罷」和日本今年的漢字「熊」疊合起來，正巧是好友飛羆兄的「羆」，其字義為棕熊，也象徵勇猛與吉祥。雖然今年日本熊害相當嚴重，但百年前在北海道發生的「三毛別羆事件」，仍被公認為日本歷史上最慘烈的熊害事件。 韓國教授們選出的年度四字成語為「變動不居」，反映韓國社會歷經政治風暴後的動盪不安。其實，不僅政治無常，世事亦無常，故金剛經提點芸芸眾生「應無所住而生其心」。 牛津詞典（Oxford Dictionary）選出的年度字詞為 rage bait（憤怒誘餌），反映當前社群媒體充斥令人沮喪、挑釁、冒犯、製造分裂的線上內容，其激發憤慨之目的通常是為了增加流量或參與度。 劍橋詞典（Cambridge Dictionary）選出的年度字詞為 parasocial（準社交），泛指凡夫俗子與名人、網紅，乃至於聊天機器人之間所建立的單向情感連結。該術語可回溯到一九五○年代電視迅速普及時，彼時社會學家觀察到電視觀眾與螢幕人物建立了「準社交」關係。個人理解這是一種「平行社交」，你感覺與對方熱切互動，實際上兩造卻生活在平行時空，永不相交。 柯林斯詞典（Collins Dictionary）選出的年度字詞為vibe coding（氛圍編碼），意旨使用自然語言來引導ＡＩ工具自動編寫電腦程式。在愈來愈多的實作場域，開發者已不必一筆一畫寫程式，而是直接以母語交辦任務，再由ＡＩ工具即刻生成所需的程式碼。 Dictionary.com選出的年度字詞為６７（唸法為six-seven），乃今年歐美爆紅的青少年俚語和網路迷因（meme），用來表達「圈內人笑話」或「荒謬幽默」。個人覺得網路世代符號６７相當無厘頭，只能以台語５４３相呼應。經濟學人周報（The Economist）選出的年度字詞為slop（數位垃圾），警示數位世界充斥ＡＩ生成，但品質堪憂的線上內容。 揮別二○二五，迎向二○二六，祝福大家和樂平安！（作者為台大資工系教授） 移工無限期留台？先建汰惡機制 張姮燕／台灣失能者家庭暨看護雇主/聯合報 台灣人除了軍公教外，幾乎沒有勞工享有終身聘雇保障。一般勞工表現不佳，公司可依法資遣；面對移工入境後得永久留下的主張，台灣必須深思熟慮。廢除年限不僅不合理，更與美國、加拿大、日本、新加坡等先進國家嚴格管制移工年限及審核條件的做法背道而馳。台灣要留的是優質人才，而非發放永不淘汰的鐵飯碗。 失能家庭雇主堅決反對無條件廢除工作年限。有臥床重症、高齡失能、失智長者要照顧的家庭，無多餘人力與精力「管理看護」。企業尚有人資、法務、監控設備，但家庭雇主多是單打獨鬥的老弱病殘。回顧既往，勞動部每遇移工團體陳情抗議，就倉促推出新政策，從移工納勞保、懷孕權益手冊、看護工入境一站式服務、直接聘雇到中階勞動力，皆無完整配套，直接將聘雇移工的風險與管理責任，丟給最弱勢的失能家庭。面對種種移工權益與管理的要求，失能家庭做不到，也負擔不起。 現行年限制度，是唯一僅存的「自然終止點」，但家庭端更需「汰惡揚善」機制。全力支持優異看護延長甚至無上限，但態度惡劣、照顧品質低落或有虐待紀錄者，則必須離境；這才是公平，也才是對國人負責的態度。目前尚有年限限制，就已讓本該把重心放在照顧上的家庭，得廿四小時錄影蒐證自保，還在公部門協調下「支付和解金」方得解聘「不適任看護」。勞動部解聘審查期間動輒三到六個月，問題看護繼續住雇主家，受照顧者的安全毫無保障。近年力推的直聘與中階勞動力，對雇主保障更加不足，契約形同廢紙。一旦移除年限安全閥，問題看護將成「一次聘雇、終身綁定」，失能家庭的困境將從「照顧長者」淪為「管理問題看護」。我們已經照顧到筋疲力盡，哪還有力氣打勞資爭議戰？ 聘請外籍看護的初衷，是穩定人力與照顧品質，讓重症、長者、失能、失智的家人能安心受照顧。勞動部不該偏聽移工團體提出的無限留台要求。失能家庭的要求很簡單，保障國人權益為優先。 首先，政府應建立全國統一、可量化的淘汰標準，例如一年內調解成立兩次以上、未通過年度技能複評、警方立案或醫療機構傷害證明、任何刑事犯罪紀錄，一律列入不予續聘、不予再入境的黑名單，並確實執行。其次，在完整建立汰惡機制前絕不廢除年限，更不能推出讓家庭毫無保障的新制。第三，勞動部別再將企業級制度的想像，強加在最弱勢的失能家庭身上。 失能家庭不但不反對移工，更歡迎真正優秀、願意久留的外籍看護。台灣勞工至今尚未享有終身聘雇，絕不該隨意賞賜鐵飯碗。政府若廢除移工年限，卻不先替失能家庭規畫可行的淘汰與保障機制，最終崩壞的將是數十萬個喘不過氣的家庭及台灣苦撐多年的長照體系。籲請勞動部停下腳步，傾聽日夜照顧親人的成千上萬個家庭心聲。家裡有需要照顧的人已很疲憊且弱勢，經不起被制度又一次遺棄。 少子化問題 正從根本削弱國安 戴東清／南華大學國企系教授（嘉縣/聯合報 近年台灣的國安討論，幾乎都聚焦在中共武統風險與台海軍事情勢，彷彿國家安全只取決於外部威脅是否發生。然而一場更確定、也更難逆轉的危機，早已在台灣內部持續發生。二○二四年台灣新生兒人數約十三點五萬人，已是歷史新低點；今年一月至十一月新生兒人數僅約九八七八五人，全年幾乎確定無法突破十一萬人。短短一年內出生人口再度大幅下滑，顯示少子化不只是趨勢，而是正在加速的結構性危機。 首先，少子化已改變台灣整體的人口結構，並進入人口負成長的常態。二○二五年台灣總人口數將降至約二三二○萬人左右，且死亡人數明顯高於出生人數，真所謂是「生不如死」。 當一年出生人口數下滑至可能不到十一萬，代表未來勞動人口、納稅人口與家庭形成能力將同步萎縮。當人口規模與年齡結構同時惡化，國家的長期承載能力勢必受到侵蝕。 其次，少子化正從根本削弱國防安全。國防並非只靠武器系統與軍購清單，更依賴穩定、可持續的人力來源。隨著十八至卅歲人口快速下降，未來面對的已不是役期長短或待遇高低的爭論，而是是否還有足夠兵源的結構性問題，即使提高志願役薪資、延長義務役年限，也無法逆轉人口基數萎縮的現實，更非增加一點二五兆台幣軍事預算能解決的問題。 當年輕世代規模急速縮小，後備動員與長期防衛能力勢必被迫下修，任何軍事戰略恐都將因此受限。 第三，少子化同時侵蝕經濟安全與社會韌性。人口減少意味著勞動力供給下降、內需市場萎縮、稅基逐步流失。台灣高度依賴高科技與出口導向產業，需要大量高素質年輕勞動力支撐；然而當出生人口一年比一年少，缺工與人才競逐將成為常態。另人口老化加速增加醫療、長照負擔，政府財政壓力升高，世代間的分配衝突也更容易被政治動員放大，社會團結也將日益困難。 最後，台灣對少子化的政策回應，至今仍明顯不足。多年來政策多停留在一次性生育補助或零碎托育津貼，卻未正面處理高房價、低薪資、長工時與育兒風險等結構問題。年輕世代不是不願承擔責任，而是看不到可負擔的未來與穩定的生活預期。若國安論述只不斷放大外部威脅，卻無法回答「誰來保台」、為何願意留下來生孩子等問題，國安戰略豈能不失衡？ 歷史一再證明，國家往往不是敗於外敵，而是禍起於「蕭牆之內」。中共對台作為是外在的不確定風險，少子化卻是已確定發生、正在加速的內部危機。 當台灣出生人口數跌破十一萬，且未來還極可能繼續下降，真正動搖國家安全局勢的，恐非中共是否做好犯台準備，而是台灣本身的戶籍數字。 重新檢視「鼓勵生育」政策 楊文山／中研院社會所兼任研究員（/聯合報 在全球ＡＩ產業發展版圖中，台灣仍占有關鍵位置。因此，台灣的人口結構變化，影響的不只是本地社會，也牽動著全球科技產業的長期運作。 近日，馬斯克在其平台轉載貼文，直言台灣「人口數正在加速崩跌」。這樣的警告並非首次。早在二○○九年，當國內尚未普遍意識到超低生育率的風險時，時代雜誌便已刊出「為何台灣的生育率如此之低」，指出台灣生育率居全球最低，並提醒少子化將對未來經濟發展造成衝擊。 多年後，這個問題不但沒有緩解，反而更加明確。 近來備受關注的一項數據是：政府每年投入上千億元，推動生育補助與○至六歲嬰幼兒托育政策，但今年出生數仍持續下滑。去年全年新生兒十三點四萬人，今年一至十一月僅九八七八五人，全年恐怕難以突破十一萬。這顯示，問題恐怕不只是補助力度不足。 一個經常被忽略的結構性事實是：能生的人，本來就愈來愈少。 自一九八四年後，台灣生育率逐年下降，二、三十年的少子化，已反映在育齡婦女人口結構上。二○一五年，卅至四十九歲女性約三八○萬人；今年已縮減至約三五○萬人，減幅近一成。若趨勢不變，二○四○年將降至二五○萬人以下。即使每位女性的生育意願完全不變，單憑育齡婦女基數縮小，總出生數仍會自然下滑約百分之十五至廿。 在此背景下，有必要重新檢視「鼓勵生育」政策本身的邏輯。 近期，兩位美國學者將鼓勵生育政策比喻為類似「龐氏騙局」的制度安排。他們指出，政府鼓勵生育，表面上是為了家庭與未來，實際上更深層的目的，在於維持既有社會與經濟制度的延續。當生育率下降，退休金、醫療保險與勞動力供給承壓，整個體系便仰賴未來世代，來支撐當下的承諾。 這形成一個壓力循環：年輕世代被期待多生孩子，以維繫制度運作；本質上，卻是向未來舉債，用來支付過去的成本。其結果，是代際不平等加劇，養育下一代的風險與負擔，集中落在年輕世代身上。 若從個人選擇來看，原因其實十分清楚。根據衛福部去年婦女生活狀況調查，婦女不願生育的首要原因是經濟負擔過重，其次是不想因孩子改變既有生活。在主要生育年齡層中，卅五至四十四歲與四十五至五十四歲未婚婦女中，表示不想結婚或再婚、但希望有固定伴侶的比例，分別達百分之卅三點二與廿九點九。 由於台灣不婚生子的比例僅約百分之三至四，在現行制度與文化條件下，不婚往往意味著不育。這顯示，少子化問題，並非單靠補助就能解決。 或許，台灣需換個角度看待少子化。女性選擇不婚、不生，問題不僅在於誘因不足，而在於是否還能保有幸福感。與其一味強調鼓勵生育，不如將政策重心轉向：支持人生選擇，確保幸福生活。 生或不生，都應該能過得好。尊重不生，反而是支持想生的開始。當女性不再將生育視為風險或犧牲，生育才可能自然發生。這意味著制度必須提供更高的生涯彈性、避免升遷歧視，讓照護成為社會共同責任，並降低住房與教育的結構性負擔。 少子化，也許不是一個必須被「逆轉」的現象，而是一個提醒社會重新設計制度的訊號。真正的關鍵，不在出生數本身，而在我們是否能建構一個讓人願意生活、也敢於規畫未來的社會。 •慢性發炎要注意！ 當發炎狀態拉長三個月以上，醫界稱之為慢性發炎。慢性發炎與細胞癌變、心血管疾病、糖尿病、腎臟病、失智症與巴金森症惡化皆脫不了關係。如何降低身體這場看不見的內在火勢，成為現代人迫切課題。 •釣蝦樂 台灣釣蝦文化 台灣是全球釣蝦場密度最高的國家，釣蝦、吃蝦，並且融合熱炒、烤肉、唱KTV等多元休閒活動，還有24小時營業的釣蝦場，「中蝦」的快感，親友交誼的熱鬧，以及台式熱炒的澎湃滋味，成為海外旅客來台指名必體驗的娛樂。

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