財政部日前公布114年全國稅收統計,經納入計算1月遞延入帳稅款,去年稅收3兆7,879億元,創歷史最高。原初步統計114年全年實徵淨額為年負成長0.3%,經「修正」後轉呈正成長(0.7%);在預算達成率方面,也就是稅收實徵數占預算數比率,原初步統計為「短徵率」1.3%,最後縮小僅0.4%。
「修正」統計顯示統計上的小小改善,有兩點值得探討。一是財政部在稅收估計的精準度方面,確實有明顯的進步。相較於110年起連四年的嚴重超徵,包括110年超徵率高達18%、111年超徵19%、112年超徵13%,及113年超徵16%,超徵金額達5,283億為史上最高,顯示稅收估計數嚴重偏低於實際。114年雖轉成「短徵」,但誤差率僅-0.4%,值得肯定。
其次為稅收變化與經濟成長率走勢「仍呈現背離或脫鉤現象」,並未和經濟保持對應波動關係。過去的長期背離,是稅收成長率「遠高於」經濟成長率,例如110年的稅收成長率高達19.8%,是經濟成長率6.7%的三倍,111年的稅收成長率高達13%,是經濟成長率2.7%的五倍;112年的經濟成長率降至極低的1.1%,稅收成長率卻仍高達6.4%,是經濟成長率的六倍;113年的稅收成長率8.8%,仍高於經濟成長率5.3%,背離現象縮小。
連續四年的稅收成長超過經濟成長,造成民眾認為政府「超拿」經濟成長的果實,引發還稅於民的聲浪,最後不得不普發現金。尤其110年至113年期間,出現罕見的四年物價連續飆升,消費者物價上漲率介於2%至3%,伴隨較低的經濟成長率,發生停滯性通膨的期間,稅收卻隨物價上漲率升高而倍增,進而遭到學者專家質疑稅制的合理性,有「通膨稅」問題。
但去年突然急遽轉成為「逆向大背離」,出現難得一見的稅收成長率(0.7%)「遠低於」經濟成長率8.7%,差距高達8%的特殊現象,亦即經濟情況大好,稅收反而幾乎停滯或微幅成長。此種逆向背離,是否代表整體稅收的動能減弱,也就是稅收的所得彈性突然銳減,轉呈彈性疲乏?還是因為所得實現與申報繳納上的時間落差或制度因素所致?有待進一步解析。
以所得稅制為例,綜所稅和營所稅兩者稅收就占了全部稅收的一半以上;而所得稅的申報繳納通常落在所得實現後的次年5月,因此114年車市交易受川普關稅衝擊而觀望、房市交易受打房政策及供過於求的影響而萎縮下,導致營業稅、貨物稅、土增稅、房地合一稅等稅收衰退,114年度總體稅收得以微幅成長,主因綜所稅成長5.4%、營所稅成長2.3%,與113年度的經濟成長率5.3%相近。然而112年經濟成長率僅1.1%,113年營所稅和綜所稅稅收成長卻高達4%和10%,時間落差因素又失去解釋力。因此115年的所得稅收入,是否反映114年的經濟成長率8.7%,仍屬未知,但不應過於樂觀。
最後,台灣這兩年經濟表現亮眼,主要是因為「一枝獨秀」的AI產業鏈的商機暢旺,出口屢創佳績,也才能讓所得稅及整體稅收屢創新高。但是AI產業與多數勞工無關,多數人對高經濟成長率無感,台灣產業不均衡發展的問題,特別是龐大就業含量的鋼鐵、水泥、石化等傳統產業陷入遲滯。在川普關貿政策壓力下,對美大投資將使AI產業鏈大量外移,提高成本、排擠國內重大投資並減少長期出口;零關稅、開放市場及大採購,對傳統產業、農牧業及勞工就業雪上加霜,不利未來經濟發展及稅收能量。
政府這兩年把連年鉅額超徵稅收創造的累計歲計賸餘耗盡,也未對日益嚴重的少子化(114年新生人口不到11萬)及超高齡社會(65歲以上人口已超過20%)未雨綢繆、儲備財政賸餘,還大幅增加軍購特別預算,擬提高國防支出占GDP的5%,賴政府有必要把114年稅收的停滯視為重大警訊,重新檢討不當的鉅額支出,以免陷入財政急遽惡化的危機。
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