九合一選戰結束，舊雨（連任）新知（當選）縣市長近日歡歡喜喜戴上烏紗帽，但是否為民眾帶來幸福快樂，則不得而知。當上百里侯首要任務在建構一個健康的縣市，讓民眾享受健康快樂的生活。根據世界衛生組織定義，理想的健康城市應具有下列每一項功能：一、乾淨、安全、高品質的生活環境；二、穩定且持續發展的生態系統；三、強而有力且相互支持的社區；四、對影響生活和福利的決策，具有高度參與的社區；五、能滿足城市居民的基本需求；六、市民能藉多元管道獲得不同的經驗。
台灣應該依此定義，訂定出具體的指標，年年公開檢視考核。如果政績蒸蒸日上，便予以公開表揚，如果貪汙腐化，每下愈況，人民可以利用罷免提早將他下架。縣市議員也有具體指標可以質詢，而不是在縣市議會為自己利益關說，甚或胡扯一通。
以台灣來說，生活環境方面，民眾最大的抱怨就是空汙。台北改善了，但中南部以煤炭發電北送，難於期待天天天藍。其他還有河川、海岸、土壤汙染等多項。在穩定持續發展方面，則有提高有偶率、生育率，減少家暴、虐兒、虐老、自殺，人口移入大於遷出等等。
相互支持的社區首在治安，台灣目前已淪落到「慶記之都」，又是世界第一騙子王國，交通意外年年升高，嚇壞老外。至於違章建築、地下工廠不減反增，公安問題層出不窮，各相關部會都有公開的資料及統計，各縣市可與全國資料比較，且自我年年比較。
比較縣市長施政的優劣，絕不能僅以民調詢問民眾滿意度，因為只要公關能力優異，大撒幣收買媒體雜誌，民調第一不是難事，但這個榮譽只是讓無良政客驕其縣市民，金玉其外敗絮其中，林智堅就是一例。
又如當年苗栗縣長劉政鴻民調第一，卻是用掏空縣庫換來的，接任者第一個月就發不出縣府公務員薪水。這次民進黨算是好狗運，綠營執政的標竿大阿哥鄭文燦，在九合一選後才被發現，他花了二點七億公帑建造的遊艇碼頭，才剛完工就大半沉入水中，徒手就可以把碼頭的水泥扒除。如果此弊案選前就爆發，民進黨總得票率不知還要往下掉多少。
要評定政府的施政，民眾的感受，也就是所謂的民調，固然有其意義，但只能占一小部分。結婚對數、生育人數等正向指標，以及家暴案件、受虐兒童數等負向指標，這些公務機關的生命統計，比一般民調正確、穩定、難以造假操弄。政府、學界及媒體不善加利用以提升國家治理，是一種罪過，特別是目前的政黨。
地方首長最重要的任務，就是依照世界衛生組織的倡議，集合各部門官員，將負責的縣市建構成健康城市。包括提升食品安全，拒絕萊豬、核食及其他各種有害的食品進入境內，以提升年輕及中壯年的生殖力。
在社會意義的參與上，就是要有公平的選舉及公正的司法，有充分的機會對政府施政提出意見，而非被高度壟斷。
健康城市與指標的關係，如同雞與蛋，城市健康，人進來，結婚生育多，工商必然發達。如果把整個台灣當作一個城市或社區，依前述的指標，蔡英文及民進黨的施政，離可以補考的五十分還要打對折。如果選票還不能讓他們下架，那革命就是人民對獨裁者的基本權利。預祝縣市長們施政成功，台灣幸福。（作者為退休教授、前衛生署長）
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