國內電池大廠輝能日前宣布為遠離地緣政治風險,將在法國投資52億歐元,並宣稱輝能不再是台灣企業。雖然輝能之後澄清是在根留台灣動機下進行海外布局;而且歐洲是全球推動電動車最積極的地區,在歐洲投資主要是接近消費市場,未來仍會加碼投資台灣。政府也宣示將持續優化台灣投資環境,但無論事後如何彌補,已突顯台灣投資環境所面臨的困境。
而幾乎在同時美國股神巴菲特也表示,台灣即使擁有台積電(2330),但在中國大陸威脅下,台灣仍是一危險的經商地點。另外今年年初美國商業環境風險評估公司,公布2022年投資環境風險評估報告,台灣在50個國家中排名第14,為27年來最差,其中政治風險指標排名更落在非常後段的第42名。
雖然政府澄清主要是受中國大陸軍演,只是短期因素,也一再強調「台灣投資環境良好,台灣非常安全」。但是兩岸衝突的可能性仍揮之不去,就連台灣認定最堅實的盟友美國,在「中國加一」與中國強脫鉤策略下,內部竟也有「台灣加一」論點,認為除台灣以外,必須尋找其他生產據點以降低風險。
在今年第1季,外人來台投資金額為26.3億美元,較去年同期下滑約7.9%。如果兩岸關係仍然緊張,中國大陸文攻武嚇不斷,台灣仍是全球高風險地區,並不利於台灣吸引外資。
台灣除了面臨地緣政治風險外,也需因應基礎建設不足的挑戰。此問題在蔡政府上任已存在,但迄今不但沒有改善,甚至更為惡化,已成為台灣吸引外人投資的另一大罩門。
以電力問題為例,成為近年在台外商白皮書關心焦點,雖然一再建議台灣必須充實電力來源,才能降低缺電風險,但是在廢除核電後,其他替代能源無法銜接。例如台灣寄予厚望的離岸風電,目前已有數家進度延宕,甚至發生財務危機。太陽能光電不但進度落後,更發生多起人謀不臧套利的非法行為,缺電陰影有增無減。
通盤檢討並解決電力問題,是下任政府最艱難的課題。除此之外,因應人口減少、勞動市場供給不足,與人才「高出低進」的人力問題,氣候變遷下水資源不足問題,以及土地供給不足,價格居高不下,無法滿足企業需求等瓶頸均需一併處理。
台灣也需順應全球投資政策的轉變。近年來為了強化供應鏈韌性,確保經濟安全,各國政府針對先進產業或關鍵技術,提供各式補貼措施。而為了要吸引外資,甚至對外資企業提供「超國民待遇」的優惠措施。例如台積電赴美國及日本設廠,不但獲得美、日政府的更多挹注,甚至是「客製化」的優惠方案。而此次輝能選擇赴法投資,車用電池雖然也是法國重要產業,但為打造國內完善供應鏈,法國政府也對輝能釋出更多優惠措施。
綜觀目前全球投資趨勢,在疫情緩和下已升溫,其中以全球供應鏈重組下所帶動的投資,以及高技術含量項目的投資更受到關注,全球進入競爭外人投資階段,台灣必須把握機會。
雖然台灣在離岸風電的商機,以及半導體的優勢,吸引外資表現並不差。但在離岸風電大部分資金已到位,半導體市場需求看淡下,外人投資已趨緩。台灣也應順勢調整招商策略,積極吸引外資。
台灣並沒有能力與主要國家進行大規模的「投資補貼」競賽,但政府實應針對攸關台灣需要發展的關鍵領域,打破過去一成不變的條件,根據外資的特性及需求,擬定客製化的招商策略。特別是應將外資視為台灣產業再升級的觸媒,並跳脫過去外資待遇不得優於內資待遇的框架,台灣才有可能在全球吸引外資競賽中取得先機。
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