時序即將進入二○二一年,回顧廿一世紀的前廿年,從震撼全球的九一一恐怖攻擊事件開始,到突尼西亞點火的「阿拉伯之春」,再到美中的全面強權爭霸局面,直到肆虐失控的全球新冠疫情,國際秩序與人類安全,呈現更為混亂複雜的局面。在史無前例且吵嚷的總統大選後,民主黨拜登終結了四年非典型的川普政局,公開宣告美國「回來了」。此對當前世界或許提供一個「喘息服務」的機會,也給予看似搭上「失速列車」的美中關係,一絲關係和緩的期待。
然而事實上,美國對中「交往政策」的警覺與反省,早在歐巴馬總統時期即已發端,更在兩年多來民主黨外交策士,以及學界菁英成百上千的專論中,凸顯無遺。美中關係轉向競爭對抗,川普總統以及他的鷹派幕僚,只是風潮醞釀中「意外的戰略家」。
拜登贏得白宮寶座,以美國內部之高度分裂,外部之棘手挑戰,僅可稱為慘勝;其所面臨就職後的難局,以建制派熟悉的套路,讓美國在國際場域重返主席的位置,可能需要相當的時日。美國既然不能離群而領銜,自然需要把「握拳」改回成「握手」。
綜觀中國大陸最近兩年的對美工作,可以「立場硬,身段軟,嘴巴狠,作法活」來形容,無論是第一階段貿易協議,或是領導階層公開談話,總有隱忍而留有餘地。如今民主黨重返執政,北京自然會在「百年馬拉松」與「內外維穩優先」的首要考量下,爭取與美國回復戰略對話,拉長時間以換取爭霸空間。
美中之間的緩和可能,對於台灣及兩岸關係,當有直接影響。過去幾年,由於兩岸之間互信蕩然,喪失對話基礎,斷絕官方管道,台灣在美國川普政府與中國大陸全方位對抗的態勢下,主客觀上皆呈現「倚美抗中」的單一面向戰略選擇。如今,美中戰略爭霸不變,而戰術上轉為「有紀律、有原則、有選擇的交往合作」,台灣如果不做大陸政策調校,則為不智。
六個月前,延燒年餘的香港「反送中運動」及「區議會選舉」結果,使得陸港關係比兩岸關係更為燙手。然而《港區國安法》的迅速公布實施,讓北京以中央立法,強勢執法的方式,快速清理戰場。
台灣本就不是,也不可能成為香港,卻不能不提防近年來北京捨棄雙邊,不講對等,而企圖以單邊獨斷來定位兩岸未來政治關係的思考取向。最近有關制定「台獨頑固分子清單」,以及重拾胡錦濤時期考慮制訂《國家統一法》的傳聞,不可僅用嗤之以鼻的心態輕浮看待。
「掏心比掏槍好,握手比握拳好」雖然是共軍孫建國上將在「香格里拉對話」,面對各方指摘大陸南海造島的回應,卻也可用來思考美中關係與兩岸關係。美中爭霸已定,掏心很難;但如果拜登政府準備採取「握手不掏槍」的交往方式,華府打台灣牌的機率就會降低。
我們如果仍定格在對抗而不對話,兩岸對等協商的機緣,說不定就一去不返了。
(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)
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