大阪G20峰會最受全球關注的「川習會」在和睦的氛圍下結束了。這次峰會,從歷史發展的角度看可以作出三個觀察:美國對華鷹派遭到重大挫折;美中經貿科技博弈從「遭遇戰」將進入「陣地戰」;全球權力格局G2框架正式浮現。表面上看,這次「川習會」一如所料為已停頓兩個月的雙方談判重新啟動開關,兩國代表將在相互尊重、平等互惠的原則下展開第12輪磋商,美方不再對中國產品加徵新的關稅。但對照會前美中領導人的表態,大致可以判斷美方的鷹派氣焰已大為收斂。中國領導人習近平屢屢在各種場合不點名譴責保護主義及霸凌行為,斥任何自我優先的做法都不得人心,且據報導,中方在會前曾向美國提出休戰三大條件:堅持美方須解除對華為的禁令;撤銷所有懲罰性關稅;放棄迫使中國採購更多美國商品。至於川普則預期「川習會」有建設性,但沒有承諾不對中國徵收新一輪關稅。簡單說,有足夠跡象顯示美方尤其是川普原本是很擔心習近平不出席峰會的,是以未敢像以往一樣地展示強硬姿態。
其次,中方對美提出休戰條件,意思是美方同意這些條件才能休戰;休戰者,重新啟動談判也。不同意,就罷談。這三大條件要求美方解除、撤銷及放棄的,正是習近平一再指涉的霸凌行為。中方一改之前11輪談判中的相對低姿態,底氣何來?不外如下原因:
一,關稅手段是兩敗雙輸的。美方對中方大幅提高進口關稅,殺敵一千,自損八百。幾輪關稅加下來,美國企業、消費者及農民均叫苦不迭,紛紛倒過頭來施壓美國政府。川普目前最關心的不是鷹派最在乎的如何打趴中國,而是明年選舉能否連任成功。這一點跟貿易戰開打時有很大不同,中方很清楚。
二,華為的表現太令人意外。美政府要高通不賣晶片給華為,華為立馬宣布將研發中的備用晶片「以備轉正」,在最短時間內派上戰場;美政府要Google禁止讓華為使用安卓操作系統,華為立馬宣布研發中的鴻蒙系統「以備轉正」,在最短時間內派上戰場。這樣的對手不但讓高通與Google因為失去巨大市場而損失慘重,而且會讓美方各界感到恐懼。
三,更根本的底氣來自於經貿結構。由於中國近年內需市場快速茁壯,中國貿易的出口依賴度已自早些年最高的35%下降到19%,對美出口依賴度也從最高時的7%下降到目前的3.6%。根據中研院院士劉遵義教授估計,這些出口的總附加值約為66%,假設中國對美出口全部叫停,中國經濟成長會有約2.4%的損失,如果叫停一半,則中國遭受最大損失也不過1.2%,這對中國GDP成長仍有6%以上的情況而言,問題並不嚴重。
四,就中國總貿易形勢來看,2019年前五個月海關資料,美國已自之前的第二大貿易夥伴降為第三大,次於第一的歐盟與第二的東協。在對美貿易下降的同時,中國對歐盟、東協、日本及「一帶一路」沿線國家貿易都呈現成長。
五,來自於國際輿論與國際道德壓力。畢竟從「美國優先」衍生出來的貿易保護主義,其道德含量是遠遜於「人類命運共同體」的。
也因此,G20或許是一個轉折點,之前是遭遇戰,中國在被美國偷襲之下倉促應對,手忙腳亂,顯得相當被動,氣勢不足。經過11輪談判終因美國姿態過於跋扈而告破局,但由於前述形勢中國底氣漸足,近來重整旗鼓先後推出「不可靠實體清單」、「國家技術管理清單」對美進行有效反制,並提早發放5G商用牌照,有理有節,明顯地都已是陣地戰的部署了。
G20峰會誕生於2008年9月世紀金融海嘯爆發之後,背景是G7已經無力處理全球經濟問題,必須把有中國作為成員的20國財長會議升格為G20峰會,不著痕跡地將中國迎入全球治理架構。
兩年後(2010)中國GDP超過日本成為全球第二,也正因為中美之間老二老大的矛盾關係爆發了目前以經貿衝突為火頭的中美大博弈,而全球權力格局從G20之逐步走向G2看來也將是一個大趨勢了。
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