全民防衛動員法修正要管制媒體草案引在野黨質疑

2023年2月26日星期日

全民防衛動員法修正要管制媒體草案引在野黨質疑

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2023/02/27 第8088期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

今日頭條	全民防衛動員法修正要管制媒體草案引在野黨質疑
專題	新聞眼／全動法如限制人民的「空白授權」動員學生參戰？被疑藏全動法草案裡立委：軍事動員回校園綠先道歉全動法草案增管制媒體條款…藍白質疑數位中介法借殼上市國防部修全動法綠委：對惡鄰備而不用
話題	洪政軍認教唆開槍稱不滿郭再欽「光電利益整碗捧」新聞眼／大戲一齣齣劇本早已寫好？藏鏡人故意營造台南治安敗壞？
要聞	新藥臨床試驗漸放棄台灣癌友最後救命機會少了新藥給付不易國產新藥納健保「魔王級關卡」不砍健保藥價專家：政府吸收
焦點新聞	「垃圾一堆堆」環保夜市推動牛步缺蛋缺雞肉餐廳：政府在哪？確診輕症免隔離最快3月宣布全國逾千所「小」小學社區恐失心臟
政治新聞	南投立委補選／選前超級星期天藍綠天王盡出輔選掃街觀察站／為2024添柴火朱立倫、賴清德都想贏柯文哲騎車一日北高 21小時達陣陳水扁祝盧秀燕更上一層樓
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國際新聞	陸拒譴責俄侵烏 G20財長公報難產布林肯訪中亞挖俄牆腳

全民防衛動員法修正要管制媒體草案引在野黨質疑
記者洪哲政／台北報導聯合報
國防部本月廿一日預告「全民防衛動員準備法」修正草案，將更名為「全民防衛動員法」，新增總統發布全國動員令後，為「因應新聞及不實訊息處理」，縣市政府「應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規畫」，並對包括網際網路平台與應用服務提供者的「新聞從業人員實施必要管制」。草案並授權由國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）會同文化部，進一步訂定「動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」。立委：管制具體內容不明草案引發在野黨質疑，國民黨立委江啟臣表示，修法中未說明調查、統計、編組具體內容，是否藉全民防衛動員法修法行管制媒體之實？民眾黨立委邱臣遠指出，該項修法包括管制時間點與條件恐產生疑慮，需做好社會溝通，避免爭論。國防部昨天回應表示，這是考量戰時或緊急狀態下，對正確資訊傳播及錯、假訊息處理，必須有效規範的必要措施，部分媒體所謂「如同戒嚴軍管」，並非事實。軍方：緊急狀態必要措施國防部說，「全動法」修正草案主要區分動員前、後，對傳播媒體及通訊設備的管理規定，期維護軍事安全及戰事遂行，是應對敵人認知作戰威脅、確保國家安全的必要措施；現行「動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」，已就應配合辦理事項訂有規範；另如「災害防救法」及「傳染病防治法」，亦有相關規定。法案預計4月送立院審議依修法草案，「全動法」將從現行四十八條增為六十九條；預告意見徵集期十四天，國防部全民防衛動員署計畫三月七日收回意見後會相關單位，修正文字內容，預計四月呈報行政院，再一周即將全案送立法院審議。現行條文已將動員分為準備階段及實施階段，此部分未修正。但動員準備階段部分，動員項目除原科技動員等，草案第九條新增教育、訊息傳播、金融外匯、資通訊動員準備方案與行政院所指定動員機關等。草案新增第十五條：「為因應新聞及不實訊息處理，訊息傳播動員準備分類計畫主管機關，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規畫；直轄市、縣（市）政府應配合辦理。前項調查，新聞從業人員所屬之事業機構應配合辦理及提供相關動員能量資料。」動員實施階段部分，草案新增第廿八條「動員實施階段，總統為決定國家安全有關國防大政方針，或為因應國防重大緊急情勢，得依憲法為必要處置，並為因應國防需要發布緊急命令，規定動員事項，實施全國動員或局部動員。」草案新增第卅三條：「動員實施階段，訊息傳播動員實施計畫主管機關為維護軍事安全及戰事遂行，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員實施必要管制。」「各級政府機關得依指揮官之指示，優先使用傳播媒體與通訊設備，報導戰爭情勢及緊急應變相關資訊。」

新聞眼／全動法如限制人民的「空白授權」
本報記者李光儀聯合報
國防部公告修正「全民防衛動員準備法」，除了更名為「全民防衛動員法」，也加大戰時各種管制的力度。對此民進黨立委王定宇說，所有的準備都是希望「備而不用」，達到嚇阻的目的；但從國防部公布的草案來看，顯然不僅止於「備而不用」而已，而是對政府限制人民自由、剝奪財產的「空白授權」。根據原法和修正草案第二條規定，動員區分可分成二階段：第一階段是「動員準備階段」，第二階段則是「動員實施階段」。對於動員實施階段，該法很明確的說是在「總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期」；但對於什麼叫「動員準備階段」，則並沒有詳細說明，自然也就沒有法制上的定義。而綜觀整個修法內容，許多動員工作，都是在「準備階段」進行。因此在現行全動法裡，對於各項「動員準備方案」多只要求各部會擬定其準備方案，並未涉及一般民眾的自由、財產限制，也在情理之中。但修正草案卻不然，直接在「準備階段」就擬定多項與人民權利義務相關的強制性規定。以對新聞和不實訊息處理而言，就要求主管機關「應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，並律令「新聞從業人員所屬之事業機構，應配合辦理及提供相關動員能量資料」。換句話說，如果此法通過上路，各主管機關馬上可以要求所有出版、廣電、網路等平台、服務業者和新聞從業人員，提供所有的資料給政府，以「便於動員」。在所謂「準備時期」並沒有明確法律定義情況下，就是形同「空白授權」，所謂的「主管機關」，可以馬上要求所有新聞媒體提供一切其所需的資訊。最諷刺的是，草案裡還新增條文，在動員實施時期，「散播有關動員、徵購、徵用之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣一百萬元以下罰金」。這可說就是蔡政府近年來一貫的「打假訊息」政策延續。然而最大問題就在於：從實際情況看，如果不實訊息的來源就是政府，那要如何管制呢？

動員學生參戰？被疑藏全動法草案裡
記者洪哲政／台北報導聯合報
國防部預告「全民防衛動員準備法」修正草案，在第九條下昭告新增「訊息傳播動員」等多項新動員對象，並包括「教育動員準備方案」，修法意旨基本上是愛國宣傳等精神動員教育，但草案第十六條同時保留有「對學校青年動員服勤、戰時致受傷或身心障礙」的相關安置條款，被質疑「隱藏」戰時動員未役學生參戰措施。「全民防衛動員準備法」修正草案第九條的動員項目，較原法條新增教育、訊息傳播、金融外匯、資通訊動員整備方案與行政院所指定動員機關等。其中「校園教育動員」方案，在現行全動法稱為「精神動員」方案，修法意旨則稱「結合學校教育，增進國防知識，堅定參與防衛國家安全之意識」。現行「精神動員」方案，明定由教育部主管，但修正草案則模糊地規定：動員準備方案，由行政院依動員準備方案性質指定所屬機關或單位為主管機關；理由則是：為避免因政府組織改造及機關業務調整而頻繁修法。現行全動法第十五條已規定有「對學校青年動員服勤、戰時致受傷或身心障礙」的安置條款。修正草案將該條移至第十六條，並明定民防工作與軍事勤務相關者，動員準備階段由內政部會同國防部督導執行，讓外界質疑軍方有動員學校未役青年參戰的「意圖」；按法規研判，可能是從事民防或軍事勤務。在野黨人士認為，針對所謂「青年動員」的內涵，應對外清楚說明。此外，草案也新增罰則。第五十九條規定，動員實施時期，對各級政府已開始徵購、徵用、配給、配售之動員物資或固定設施，哄抬價格或無正當理由囤積而不應市銷售者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新台幣五百萬元以下罰金；未遂犯也處罰。另外，第六十一條則規定，動員實施時期，散播有關動員、徵購、徵用之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣一百萬元以下罰金；以廣播電視、電子通訊、網際網路或其他傳播工具犯前項之罪者，加重其刑至二分之一。

立委：軍事動員回校園綠先道歉
記者洪哲政／台北報導聯合報
國防部預告「全民防衛動員準備法」修正草案，新增「訊息傳播」、「校園教育」等多項動員項目，條文規定有語焉不詳的「青年動員」條款。國民黨立委陳以信昨天表示，草案中對媒體包括網路平台提供者的管制，恐怕是走民主的回頭路，而民進黨要求青年動員，卻勒令軍訓教官退出校園，顯係雙標。民進黨立委蔡適應說，雖然各國普遍針對戰時媒體都有程度不一之規範，實務可理解，不過管制使用上要非常小心，他會請國防部整理理念相近國家相關立法案例，作為法案審查時的參考。陳以信認為，全動法草案的授權過於廣泛，有走回威權政府的感覺，不符憲法對自由人權的保障；且此草案用詞，疑授權國防部戰時「徵用」全數媒體，是否動員整備階段，包含媒體報導內容，都只能變成軍事宣傳？媒體必要時都必須是軍事宣傳機器？這種思維令人擔憂。在野黨人士質疑，民進黨執政以來，屢透過社會秩序維護法、廣播電視法、陸海空軍刑法、選舉罷免法、政黨法、軍事營區安全維護條例、「數位中介服務法草案」等，讓外界有假修法、真箝制言論的疑慮。至於草案第九條新增「教育動員準備方案」，遭質疑有未曝光的戰時動員學生參戰措施。陳以信說，民進黨當年下令教官退出校園，現在又要將軍事動員任務放回校園，前言不對後語、標準不一；在修法前，民進黨要不要先向社會道歉？蔡適應表示，目前已有「動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」，其中就有針對動員實施階段的出版事業、廣播電視事業、新聞從業人員進行若干規範；但該管制辦法規定，在「動員實施階段」，未取得國防部或當地軍事指揮官核可之文字、聲音及影像等，大眾傳播事業不得發布、刊登或播送，他抱持保留立場。

全動法草案增管制媒體條款…藍白質疑數位中介法借殼上市
記者劉宛琳、林銘翰／台北報導聯合報
國防部預告修正「全民防衛動員準備法」，將對「新聞從業人員實施必要管制」，國民黨與民眾黨立委表示政府應對修法方向與內容向國人說明清楚，否則本案將難逃「數位中介服務法」借殼上市之嫌。國民黨立委江啟臣指出，修法草案第十五條，涉及動員準備時期對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規畫。然而，現行法第十四條已規定「針對動員實施階段需求，國家通訊傳播委員會（NCC）應會同文化部訂定動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」，究竟NCC訂定之管制辦法有何問題，未見全動署提出檢討，反而是在修正草案中，將對大眾傳播事業及從業人員的管制作為，從動員實施階段，提前至動員準備階段。江啟臣還說，所謂調查、統計、編組的具體內容為何，未有說明，是否藉全民防衛動員法修法，行管制媒體之實？尤其，現行已有相關法令管理惡假訊息，於全動法修法中再加強對相關人員的管制作為，是否必要？政府應清楚說明，否則將難逃「數位中介服務法」借殼上市之嫌。「數位中介服務法」草案去年公布後引發各界普遍惡評，時任行政院長蘇貞昌急踩煞車，NCC以「立法需要匯集民意，凝聚共識」暫緩推案。民眾黨立委邱臣遠表示，台灣是民主社會，相信在面對外在威脅的時候，絕大多數國人及朝野政黨都會團結一致；但國防部在草案新增動員時期管制媒體條款，可能產生疑慮。時代力量立委陳椒華表示，近日有學者提出「打台灣不如買台灣，買台灣不如騙台灣」，此番說法就是意識到假資訊成為作戰工具的現狀；時代力量一再強調現在應該「抗共保台」，這與世界民主國家同盟對抗極權中共政權的主軸一致，時代力量對國防部預告修法給予肯定。

國防部修全動法綠委：對惡鄰備而不用
記者林銘翰／台北報導聯合報
國防部近日預告修正「全民防衛動員準備法」，完善動員準備階段的動員方案及動員時的徵購、徵用與罰則規定。民進黨立委王定宇昨天表示，台灣的民主、自由與和平是建立在強大的自我防衛能力，面對巨大的惡鄰居，所有的準備都是備而不用，希望達到嚇阻的效用。民進黨立委趙天麟也表示，戰時本來就要以最高級別的動員方式，集中火力保衛國家，世界各國皆然，屆時送進立法院會再由朝野立委詳加審查。王定宇指出，國防部公告預定修正「全民防衛動員準備法」，未來要改名為「全民防衛動員法」，這項修正主要是針對萬一的狀況；大家都希望永遠和平、，但萬一有侵略者要侵略時，面對戰時的動員準備與社會秩序的維持，民主國家必須以法律明定之。王定宇說，平時在民主社會囤積物資、影響物價就如同傷害百姓，操弄錯假訊息也形同分裂社會，更何況戰時，所以這些準備及社會管理動作，「是國家必要的」。

洪政軍認教唆開槍稱不滿郭再欽「光電利益整碗捧」
記者謝進盛、邵心杰／台南報導聯合報
台南學甲八十八槍槍擊案主嫌洪政軍昨天承認教唆孔祥志開槍。洪供稱，不滿在押的民進黨前中執委郭再欽獨攬光電工程「整碗捧」，又耳聞郭動用警政關係追緝遭通緝的他，才憤而教唆開槍；前台南市議員謝財旺因與郭「走很近」，也列為開槍警告對象。警方偵詢後依槍砲等罪嫌移送台南地檢署偵辦，孔祥志昨晚遭聲押，洪政軍另案發監執行。這宗槍擊案牽扯出政商、黑金掛鉤等爭議，變成去年九合一選戰的焦點。警方調查，謝財旺的姪子謝俊誠涉嫌載楊展華北上向提供槍枝的蔡金郎取槍，楊展華把槍給洪政軍，洪交給孔祥志開槍。謝財旺曾表示，全案無關光電利益而是政治因素，但他昨天手機不通，剛選上市議員的女兒謝舒凡也聯絡不上。台南市刑警大隊長林宏昇表示，洪政軍、孔祥志供詞反覆，不排除企圖誤導檢警偵辦步驟；全案與外界沸沸揚揚的光電利益及正副議長選舉是否有關會持續釐清，「證據到哪就辦到哪。」去年十一月十日凌晨二時五十八分許，歹徒衝鋒槍朝學甲某科技公司連開五十八槍，隨後轉往謝財旺服務處鐵門掃射卅槍，因前者是郭再欽昔日使用的廠房，後者是謝財旺女兒謝舒凡當時參選市議員的服務處，成為全台矚目治安事件。洪政軍、孔祥志案發後潛逃大陸落網，前天被押返台灣。洪政軍初步向警方供稱，教唆開槍動機就是外界傳聞沸沸揚揚的光電利益。他供稱，不滿郭再欽光電利益「整碗捧」，且不履行已故學甲聞人陳世銘生前協調工程分配事項，又耳聞郭再欽要動用警政關係全力追緝遭通緝的他，才策畫這起槍擊案報復。孔祥志也承認洪教唆他開槍。洪政軍供稱，犯案槍枝已在搭漁船逃亡大陸途中丟棄大海，槍枝來源是在押的「金龍」蔡金郎向綽號「阿達仔」所提供。警方昨傳喚兩人多名友人釐清逃亡過程、使用交通工具及相關案情細節，幹員認為兩人供詞避重就輕。洪政軍、孔祥志如何偷渡過程眾說紛紜，曾傳言在嘉義布袋或台中沿海，但警方專案小組查證後表示，兩人去年十一月某日從台南安平港搭漁船偷渡到對岸，在福建泉州一處公寓同住，上月十八日遭大陸公安逮捕，至於接應者及幕後藏鏡人是誰？將持續追查。【記者劉宛琳、林銘翰／台北報導】台南學甲八八槍擊案兩主嫌在大陸落網，自廈門被押解回台。中廣董事長趙少康表示，這可看成是大陸方面釋出的善意，繼續執行兩岸共打犯罪，並認為民進黨應該善用機會，良性互動，創造交流契機。民進黨立委許智傑表示，兩岸針對打擊犯罪互助，確實是一個好時機，希望中國可以繼續協助逮捕潛逃到中國的台灣通緝犯，我國政府也會持續釋放善意。

新聞眼／大戲一齣齣劇本早已寫好？
本報記者林伯驊、謝進盛聯合報
台南學甲八十八槍擊案驚爆全台，讓台南被譏為黑金疑雲密布的「高譚市」。教唆開槍主嫌「紅龜仔」洪政軍直指教唆小弟開槍的動機是光電利益工程，但是否為刻意帶風向誤導？有待檢警釐清。槍擊案去年十一月十日發生，隔幾天網路ＰＴＴ就出現爆料文章，稱有名角頭不滿「遭人借名施壓光電業者撈錢，卻把帳算在他頭上」，憤而教唆開槍。巧合的是，洪政軍的供詞與網路帶風向的留言如出一轍，好像背後早有編劇寫好劇本一樣，一齣接一齣大戲不斷上演。受到八八槍擊案牽累波及，去年十一月廿六日市長選舉結果，現任市長黃偉哲僅贏對手謝龍介四萬多票「慘勝」，更讓綠營支持者嚇出一身冷汗。八八槍擊案等相關政治後座力，迄今餘波盪漾。警方雖鎖定洪政軍及孔祥志涉案，但兩人一度人間蒸發，檢警遭質疑辦案不利，轄區分局長及南市警局長方仰寧遭撤換。郭再欽被視為邱莉莉這次選議長的幕後操盤者，與謝財旺素有交情。正副議長選舉期間，邱莉莉與民進黨正國會派系相挺的郭信良激烈廝殺，立委陳亭妃開第一砲，點名郭再欽與邱莉莉熟識，直接牽連八八槍案，最後黨內票源「回歸」，才讓邱莉莉勝出。洪嫌雖供稱不滿郭再欽將光電利益「整碗捧」，未依照學甲聞人陳世銘所分配方式才憤而開槍。不過，陳世銘已逝，無法出面澄清，究竟是否真如洪政軍所言是光電利益？或有人故意找黑白兩道放風聲帶風向？有待進一步釐清。八八槍擊案發生時間點、後續政治效應，明顯衝著正副議長選局而來，開槍動機供稱是光電利益，但實際最大受傷者是民進黨內特定陣營。洪政軍與孔祥志的人脈、近期往來者、潛逃對岸期間幕後資助的人，外界都想知道答案，就看檢警能否抽絲剝繭。

藏鏡人故意營造台南治安敗壞？
記者鄭惠仁、謝進盛、唐秀麗／台南聯合報
台南市學甲八十八槍槍擊案主嫌綽號「紅龜」洪政軍落網，他直指是光電利益，但遭開槍的郭再欽被疑是民進黨正副議長選舉幕後操盤手，檢警透露，掌握洪嫌等人在開槍前與某特定人士密切往來，懷疑幕後藏鏡人故意營造台南黑槍氾濫、治安敗壞，甚至影響市長選舉及副總統賴清德問鼎總統之路。此次台南市議長選舉，民進黨正副議長邱莉莉與林志展挑戰無黨籍前議長郭信良，引起全國矚目。邱莉莉昨表示，槍擊案發生迄今已那麼長時間，說和選舉有關令人覺得奇怪；檢警上月間就知道主嫌逃到大陸，且近三個禮拜前就逮捕，昨天才押回台灣，中間是否有人做了一些妥協，「我希望查個水落石出，揪出教唆的人」。林志展表示不認識「紅龜」洪政軍，尊重檢警辦案。郭信良也說不認識「紅龜」洪政軍，反問「紅龜是誰？」並說對傳聞不表意見。檢警深入追查發現，洪政軍、孔祥志及謝財旺的姪子謝俊誠等人，在開槍前，常出入某特定場所與特定人士打麻將、喝酒應酬往來，且次數頻繁，洪孔等人犯案模式屬有組織式犯罪手法，連偷渡、北上取槍到接應代步工具，全部經過精心設計規畫，背後藏鏡人藏得很深，會再追查下去。前議員謝龍介表示，地方利益角力一定要查個水落石出，查不清楚將是副總統賴清德問鼎總統之路阻礙，但是否真有關係，就賴檢調釐清。

新藥臨床試驗漸放棄台灣癌友最後救命機會少了
記者邱宜君、李樹人／台北報導聯合報
台灣健保給付新藥速度遲緩，對醫界及病人造成重大衝擊，台大癌症中心醫院院長楊志新表示，新藥上市太晚、給付條件過嚴，用藥標準落後先進國家太多，愈來愈多新藥臨床試驗放棄在台實做，這使得臨床醫師減少用藥研究機會，難以持續發表學術論文，而經濟狀況不好的癌友已經買不起新藥，現在連參與臨床試驗的最後救命機會都沒了。楊志新以第三代肺癌標靶藥為例，台灣於二○一二年跟各國一起做臨床試驗，收案量占比百分之二十，居各國之冠，貢獻不小。日本在二○一六年上市，當年納入給付，美國二○一七年上市，納入許多大型保險給付，二○一八年美、日均將此藥提到第一線使用。反觀台灣，二○一六年上市，但二○二○年四月才健保給付，整整晚日本四年，且只開放第二線使用，病人必須先自費數千元確認有ＥＧＦＲ基因突變，若有腦轉移，就不能用藥。楊志新表示，當時很多晚期肺癌病人滿心期待，但聽完給付規定，心情盪到谷底。去年健保基於財務考量又修改規定，只給付腦轉移癌友，但這些人因原先規定而被排除在外，而改接受其他藥物治療，這又不符合新規定，無法用藥。台灣年輕病友協會理事劉桓睿批評，健保署暗地打壓新藥，以致新藥納入健保速度有如牛步，好不容易通過給付，仍嚴格限制適應症，將新藥列於治療後線，藉此控管用藥人數，嚴重損及病友用藥權益。以胃癌、食道癌為例，國外早在五六年前即使用抗癌新藥，並列為標準治療，但台灣迄今仍未能納入給付，導致台灣癌友死亡率為日韓的兩至三倍。林口長庚免疫腫瘤學卓越中心主任張文震表示，健保給付新藥速度太慢，與總額有關，為了節省支出，健保署須與藥廠議價，以致延誤納入健保的時間，這讓台灣癌友繼續使用舊藥，以致存活率落後於日、韓等國，健保署應認真面對此議題，以創新方式解決，提升台灣醫療水準。楊志新認為，台灣過於保護學名藥，以致定價與原廠藥差距不大，形成「原廠藥也不降價、學名藥無法發展、健保給付難」等惡性循環。建議提升本土製藥技術，且以量制價，學名藥愈是便宜，就能帶動降價，健保就能將省下的費用，挪來購買新藥，或放寬用藥資格。

新藥給付不易國產新藥納健保「魔王級關卡」
記者沈能元、魏忻忻／台北即時報導聯合報
新藥研發不易，臨床試驗費用驚人，即使提出符合安全性及科學性的療效實證，取得藥證法令，但上市後申請健保，過程繁瑣漫長，有如魔王級關卡。專家指出，蔡英文總統於六年前上任之初，允諾透過獎勵措施，扶植本土生技產業，但現在仍是重重障礙，國產新藥申請健保給付通過率仍偏低。健保通過新藥給付品項年年降低，國產新藥更難被收載，一○七年健保給付新藥五十一件，逐年降低，去年僅廿七四件，其中國產新藥更少，去年僅有四件。國產新藥給付通過比率低，健保給付的藥費也節節下降，一○七年有五一五八萬元，去年僅二二二七萬元。為求納入健保，提供醫療，更希望爭取好的藥價，有國際競爭力，不少藥廠自尋找出路，例如太景研發抗生素「太捷信」，曾因健保核價太低，撤回申請，改變策略再申請；寶齡富錦研發洗腎患者使用「拿百磷」則走自費市場。為鼓勵國內研發，扶植生技產業，「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」於第十四條與第十七條之一，訂定若屬第一類國產突破創新新藥，可符合優惠核價條件。健保署去年通過給付「太捷信」靜脈劑型，給付價格二千二百元，雖屬優惠核價，為了申請健保給付，可說是繞了一大圈。國產新藥取得健保給付困難，合一生技研發治療糖尿病足藥物「速必一」乳膏，也遇到相同問題，合一創辦人路孔明表示，這是全球廿五年來唯一經過三期臨床獲得糖尿病足部傷口潰瘍治療適應症的新藥，臨床試驗證實使用後患者狀況明顯緩解，依據健保統計，每年治療糖尿病足健保給付費用約台幣五十五億元，「速必一」納入給付費用第一年零點九三億元，即可讓台灣九成患者減少感染與截肢風險。路孔明說，「速必一」乳膏減少患者換藥奔波、避免醫護人員勞力密集每天換藥，更減少健保花費，且符合「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」第十四條，屬於第一類國產突破創新新藥，也符合第十七條之一優惠核價條件，應由「台灣為全球首發新藥核價格詢小組」專案審查新藥，但卻未依相關程序辦理，現行健保給付制度對國產的全球創新藥並不友善。前健保局總經理張鴻仁表示，不只國產新藥，進口新藥爭取給付也並不容易，新藥健保給付困難是「結構」導致的普遍性問題。自從健保法明定共擬會討論相關給付並訂出標準後，共擬會考量的是量入為出和財務衝擊，鼓勵國產新藥及製藥產業，並非共擬會的任務；再者，健保總額預算有限，共擬會即使想多給付新藥，也無能為力。

不砍健保藥價專家：政府吸收
記者鄒尚謙、邱宜君／台北報導聯合報
缺藥缺蛋，引發新內閣危機，全國藥師公會全聯會理事長黃金舜表示，前幾天健保會上，部分專家學者建議，可從年度稅收超徵四五○○億中，撥補八十一點八億至健保水庫，維持前兩年疫情「不砍藥價」模式，以減輕缺藥窘況，對此，健保署長石崇良表示，未全程參與健保會，待會議紀錄釐清。黃金舜表示，今年不砍健保藥價，可稍微緩解藥品缺藥問題，但建議政府應從建立「建立藥品獨立總額」、「成立民間調度中心」等關鍵著手。台灣健保一年預算約八三○○億，藥品為二三○○億，占比百分之二十八點一九，居全球前茅，理應回歸健保法，制定藥品獨立總額，比照西醫、中醫方式辦理，讓藥界、專家團隊共同管理。對此，石崇良表示，醫療費用、藥費支出屬於一個總額，但藥品費支出保障「一點一元」，一旦藥費成長過速，勢必壓縮到醫療服務費用，導致點值下降，事關重大，需和醫界、藥界、付費者共同討論，取得共識後才能推動。

「垃圾一堆堆」環保夜市推動牛步
記者胡瑞玲／台北報導聯合報
環保署推動「環保夜市」，在全國廿二處夜市或商圈進行環保改造，但實施近三年，許多知名觀光夜市如台北市士林夜市不僅遲未列入環保夜市，疫情過後因人潮回流，連帶夜市垃圾也大幅增加。環保夜市挨批效果有限，環保署說，今年研議將蘿蔔與棒子並進，除獎勵得獎夜市，成效不好夜市也要給予處罰。士林夜市春節期間垃圾滿是，被民眾批評「是來逛夜市，還是逛垃圾場」。士林夜市商圈聯合會理事長蘇汶山說，是因春節期間有垃圾收運空窗期，除了攤商，也有家戶垃圾亂丟，加上士林夜市由不同協會管理，部分沒協助清掃，才會出現「一堆、又一堆的垃圾山」情況。事實上，環保署二□二□年七月起推動環保夜市，與地方縣市環保局及夜市商圈合作，砸九千多萬進行全國廿二處夜市或商圈環保改造，推動五大面向，包含使用重複清潔餐具、落實垃圾分類、裝設油煙防治設備、改善餐飲廢（汙）水排放、環境與公廁清潔等。其中，去年全國有十六處環保夜市入列，但相較二□二□年僅增加兩處環保夜市，不少知名夜市均未參與。環保署回收基管會執秘王嶽斌說，環保署過去以鼓勵評比推動環保夜市，由地方環保局根據五大面向提報名單。因各縣市作法不同，且攤商也會有意見，地方環保局多只能尋找符合五大面向條件的夜市來輔導改善，而非優先選擇知名夜市。但王嶽斌坦言環保夜市推動成效緩慢，不過每年各縣市都會提報不同或相同夜市參加。整體來說，全國環保夜市仍有增加趨勢。以士林夜市來說，蘇汶山說，士林夜市腹地大，有商店、攤販，加上住商合一，要推環保夜市很難，協會無法管制家戶垃圾，若推行，最多只能找一區做示範。王嶽斌表示，過去都是委員評比，去年已經改變方式，透過網路調查以及神祕客評比；另環保署已研議除了祭出蘿蔔，也應要有棒子，今年將思考對評比成績較差的夜市設置懲處機制。

缺蛋缺雞肉餐廳：政府在哪？
記者賴香珊、鄭□、陳秋雲／綜合報聯合報
蛋荒未解，雞肉供應三月恐拉警報，台中市知名商圈餐廳業者指出，今年春節前即已缺雞蛋，雞肉更大漲近五成、供應量減半，萬物齊缺，「政府在哪裡？」；行政院長陳建仁表示，受禽流感、氣候變遷及溫度突下降等影響，雞蛋跟雞肉供需不足，政府已著手調節，農委會提出雞蛋供應短、中、長期措施因應，專案進口雞蛋，三月底前達五百萬顆等。農委會送抵立院的書面報告指出，雞蛋產能未能如預期回穩，肇因於低溫、日夜溫差大、疫病及產期調節換羽隻數增加等因素，將提短中長期措施因應。在短期措施上，透過各地蛋商及運銷業者加強橫向調度補足各超市、超商、賣場、傳統市場及餐飲等通路，滿足消費者需求。另辦理專案進口雞蛋，今年三月底前達五百萬顆，補足加工原料蛋缺口。

確診輕症免隔離最快3月宣布
記者楊雅棠／台北報導聯合報
新冠肺炎昨增一萬二七九二例本土個案，較上周同日下降百分之十八點七，另增境外移入個案二九八例、死亡四十六例；上周新增總病例也跌破十萬，僅九萬八六一三例本土個案，與前一周下降一成三九。指揮中心發言人羅一鈞說，今天單日新增病例有望跌破萬例，如疫情穩定，最快三月宣布確診者免隔離。目前確診者仍需接受「五加Ｎ」隔離措施，確診就須通報，羅一鈞說，指揮中心持續討論「輕症免隔離、免通報」措施，就看疫情後續下降趨勢，以及三月六日校園免戴口罩措施上路後，對疫情的影響。羅一鈞說，「輕症免隔離」牽涉各部會配套，例如醫療費用支應，如果疫情因素穩定，並擬定相關配套，可望於三月宣布新政策。

全國逾千所「小」小學社區恐失心臟
記者趙宥寧／台北報導聯合報
少子化、都市化雙重夾擊，全國學生人數低於百人的「小」小學持續增加，已占幾近四成。「小」小學不僅學生缺乏同儕競爭力，老師也擔心會變成「超額」教師，甚至因此多為代理教師。學者說，很多小校也是「社區的心臟」，若學校因裁併校消失了，社區恐也將失去生機，認為混齡教育可作為「小」小學解方。近年各縣市「小」小學持續傳出裁併校風聲，如彰化潭墘國小剩廿七人，校方日前召開公聽會思考廢校轉型可行性。根據教育部最新統計，全國二六六六所小學已有一○二五校學生數少於一百人、占所有小學三成八，其中有五一二所少於五十人，像澎湖縣虎井國小僅二名學生、全國最少，新北市貢寮區福連國小也僅七人。走入偏鄉教學現場，往往一個年級僅一個班且不超過五位學生。有老師觀察，學生因缺乏同儕互動，經常覺得「學到這裡就好」，易失去競爭力。而講台上的授課老師，不是擔心會被超額的正式教師，就是「一年換一任」的代理教師。各縣市因多在七、八月盤點各校「超額教師」，若學校今年沒學生、成不了班，就有正式教師須打包離開被迫轉調，以致有學校會「借」學生（躲過盤點後，開學再回原學籍就讀），已是教育界公開秘密，或乾脆只開代理教師職缺。台中教育大學教育系教授陳延興說，「小」小學經營難題不僅只是師生，也攸關社區與在地資源。他借鏡奧地利經驗形容「每個學校都是社區的心臟」，若台灣不積極整合相關資源，不僅學生缺乏同儕互動，也無法為師資注入新活水，易成一灘死水。政大教育系副教授鄭同僚說，台灣仍把小校當成大校縮小版在經營，投注的學生單位成本遠高於都會區，「這是安樂死政策」，像是放任小校自己關門。他認為，混齡教育是解方之一，能有效提升運作效率，可惜目前政策未提供足夠誘因，例如提升教師待遇、提供專業師培等。教育部說，因應小型學校發展需求，偏遠學校相關法規均列有混齡編班或混齡教學的法源依據，將持續輔導學校，並提供在職教師增能課程及師資培訓，促進學生群性發展，並擴展課堂討論空間及學習廣度。

南投立委補選／選前超級星期天藍綠天王盡出輔選掃街
記者賴香珊、陳秋雲、丘采薇／連線聯合報
南投立委補選僅剩五天就要投票，昨天是選前「超級星期天」，藍綠天王均趕往輔選。新北市長侯友宜為國民黨候選人林明溱拉票說，林為南投付出很多心力，一步一腳印奉獻，未來將持續為南投全力以赴；民進黨主席賴清德與行政院長陳建仁也同台高呼候選人蔡培慧「凍蒜」，陳大讚蔡有執行力、說到做到，呼籲將蔡送進立法院。二二八連假是南投立委補選黃金周，台北市長蔣萬安前天打頭陣，陪林明溱以車隊在南投市掃街拜票，昨由侯友宜陪同到竹山市場徒步掃街；侯大讚林對縣政□熟，對南投大小事瞭若指掌，腳踏實地、事必躬親，認真做事。林明溱對雙北市長專程助選，樂觀表示支持度絕對會提高，盼衝高選票。基隆市長謝國樑昨下午也陪同林車隊掃街。賴清德前天就進駐南投，昨天陪同蔡培慧連跑名間北天宮、水里永豐宮、集集長安寺三間宮廟參香祈福，傍晚出席竹山夜市造勢大會，陳建仁現身同台輔選。林明溱今晚將在同個場地舉辦造勢晚會，攜手黨主席朱立倫、台中市長盧秀燕。賴清德表示，竹山是「前山第一城」，早期是竹木加工業重鎮，林明溱選縣長時曾說要蓋竹山竹藝園區，但八年過去了，連個影都沒有；林明溱當過鎮長、議員、立委、縣長，也該換人了，民眾支持林從政卅年，卻一堆陳年問題沒解決，反倒是蔡培慧當立委、執行長二、三年間著手幫忙才解決，呼籲竹山選民團結，拒絕林明溱再當立委。民進黨南投縣黨部昨指控，有選務人員在發送選舉公報時，附上攻擊黨內立委補選候選人蔡培慧、宣傳林明溱的文宣，違反選務中立、行政中立，更質疑是林明溱出奧步。林明溱表示，他不知道這件事；南投縣選委會籲請候選人提供證據向該會檢舉，以利秉公查辦相關選務人員。

觀察站／為2024添柴火朱立倫、賴清德都想贏
本報記者丘采薇、劉宛琳聯合報
南投第二選區立委補選三月四日投票，藍綠激戰。民進黨主席賴清德為了拉抬黨籍候選人蔡培慧的聲勢，空戰、陸戰齊發，不只黨中央天天鎖定國民黨候選人林明溱猛打，賴也進駐輔選，盼為民進黨拚出去年九合一以來第一勝。國民黨主席朱立倫則找來黨籍縣市長輪番催票，希望能發揮藍營基本盤優勢，繼續連勝。南投縣是藍營傳統優勢區，但賴清德上任黨主席後，要求全黨將士用命，團結力挺蔡培慧，希望將冷戰打成熱戰，激發綠營支持者投票意願，掃除民進黨連敗陰霾。即便綠營內部認為南投是鐵板一塊，勝選難度非常高，但賴鬥志高昂，二二八連假期間，連續三天到南投，主帥親自督軍，要逼朱立倫也打出王牌、親上火線。而對國民黨來說，在南投有輸不得的壓力，此戰等同「總統大選前哨戰」，最近已經用總統大選的規格應戰。除了朱立倫站到最前線，也找來前主席江啟臣、台北市長蔣萬安、新北市長侯友宜、基隆市長謝國樑、台中市長盧秀燕、桃園市長張善政等諸侯連番到南投輔選，就是要催出藍營基本盤出門投票。在選戰議題方面，國民黨也轉守為攻。近期主打民進黨「挺萊豬、擋疫苗」及擋南投農產，在朱立倫要求下，林明溱父子也宣示不參加二○二四立委選舉，藉此轉移父傳子和豪宅議題。另一方面，國民黨為守住選情，本周將進一步強打蔡培慧「選輸就落跑當官」。一場立委補選，藍綠兩黨主席都用盡資源、精銳盡出，目的皆是為接下來的總統選舉添柴火，並奠定自己在黨內的地位。無論賴清德或朱立倫，都亟需這場勝利。

柯文哲騎車一日北高 21小時達陣
記者邵心杰、徐白櫻、王慧瑛、楊正聯合報
台北市前巿長柯文哲前天清晨6時騎自行車從台北關渡宮出發，挑戰卸任後第一次「一日北高」，原本預計花18小時完成367.6公里長征壯舉，但因一度在嘉義迷路，昨天凌晨3時18分才抵達高雄，比預計時間多花了近3小時。柯忍著腳痛與久候的支持者合影，柯粉大喊「柯總統好、台灣的選擇柯文哲」，勸進選總統。今年和以往不同的是，柯文哲改騎乘電動輔助車；北市前副市長黃珊珊也全程陪同；柯文哲辦公室發言人陳智菡說，今年全程花了約21小時，較去年成績進步10分鐘。柯文哲、黃珊珊等人前天清晨6時台北關渡宮出發，沿途停靠9個休息點，晚間在嘉義迷路1個多小時，連帶影響了後面2站時間；雖晚了約2個小時，於前天深夜12時10分才抵達台南安南區中油永樺站休息，但2、300名支持者不減熱情。「台南歡迎你」、「阿伯我愛你」支持者在寒風中夾道歡迎柯文哲，大喊「柯總統好」。柯在台南休息10分鐘後，繼續趕路。昨天凌晨3時18分，63歲柯文哲騎車抵達高雄市大義國中，完成一日北高全程367.6公里的行程，他衝過終點時難掩疲態，出現舉步維艱表情，原本準備立刻搭車要離去，但看到熱情支持者，下車陪大家一起拍完合照。粉絲大讚「阿北真厲害」、毅力真的不容易。黃珊珊情義相挺，一路陪柯文哲騎自行車南下，騎到高雄後直說腰很疼，回家後要多練體力，下個目標是參加半馬賽。

陳水扁祝盧秀燕更上一層樓
記者陳秋雲／台中報導聯合報
台中公義行動教會昨辦二二八追思禮拜，台中市長盧秀燕連續第五年全程參與。出席的前總統陳水扁表示，過去受政府不公平對待的「不法案件」既已公開平反，「不是叛亂」，中市府應率先主動註銷戶政紀錄上的「叛亂」註記；盧說會先了解內政部法令。昨天現場因有多位新科台中市議員與會，主持活動的國防部前部長蔡明憲不認識，盧秀燕隨即上前協助介紹；蔡明憲從口袋掉出名片，盧與前市長張溫鷹馬上幫忙撿，扁稱讚盧秀燕這兩動作「不簡單」，難怪可以連任，並祝福「更上一層樓」。

台中成功路大火燒12戶消防動員150人灌救2小時終控制
記者曾健祐／台中即時報導聯合報
台中市中區成功路26日晚間大火，起火的租車行囤放大量易燃物延燒12戶，消防出動150多人徹夜灌救，但因整排老屋鐵皮加蓋林立，火勢猛烈反覆起火伴隨爆炸聲，消防歷經2個多小時控制火勢，所幸沒有傳出人員受傷受困。台中市消防局長孫佑福表示，晚間9點多成功路40號租車行火勢猛烈，內部有很多易燃物加上左右兩側房子都有鐵皮加蓋，消防到場時已經延燒7戶，因為縱深較長造成初期後側水線難以到達，經過一陣子搶救火勢又往左側延燒5戶。總共延燒12戶。孫佑福指出，總共派遣警消104人、義消50人，並從租車行隔壁棟救出2位行動不便住戶，所幸無大礙沒送醫。孫也說，救災過程並無水源不足情況，之所以燃燒這麼猛烈是因老舊房屋內部堆放大量雜物、可燃物等造成悶燒。孫也說，26日晚間9點多獲報到場，約在27日晚上12點22分控制火勢，歷經2個多小時控制，不少棟房屋頂樓都有加蓋鐵皮造成火勢延燒迅速。

爆婚外情新北消防局長請辭獲准
記者翁至成、張睿廷、賴香珊／連線聯合報
新北市消防局長黃德清，遭爆料跟電子廠女老闆外遇六年，對方想結束這段婚外情，黃德清兩周內狂打上百通電話要求復合，甚至還到家門口等人，女方不堪其擾。事件曝光，黃德清廿五日火速請辭，市府昨批准，由新北市消防局副局長李清安接任。據了解，黃與女子是六年前一場頂級牛排料理餐敘認識，彼此留下聯絡方式，事後黃獻殷勤頻傳訊息追求。根據爆料內容，女方原本排斥交往，但黃不放手，二人後來發展婚外情，但女方不願做一輩子小三，且「交往得很痛苦」，去年底決定分手。今年一月二人最後一次見面，黃仍放不下，頻致電、傳訊息想挽留這段感情，還到女方住家外苦等兩小時；騷擾情況越來越誇張，女方不堪其擾，據悉打算提告。律師何祖舜認為，黃假若真二周內持續撥打上百通電話、密集傳訊息給女子，提及要求挽回感情，確實可能涉及跟蹤騷擾法。何祖舜說，跟蹤騷擾防治法保障被害人隱私跟生活自由權，被害人遭遇跟騷，第一步可先至司法警察單位報案，由警方調查，釐清是否有跟騷法反覆或持續違反其意願，實施第三條規範的八種跟騷態樣。若司法警察機關調查後認定行為違法，會通知犯罪嫌疑人到案說明，了解跟騷案件背後目的，也可開立告誡書，被害人後續若再遭騷擾，可向法院聲請保護令。新北市警方表示，黃德清疑似違反跟蹤騷擾防制法，目前尚未有分局接獲報案，呼籲當事人若確有遭遇跟蹤騷擾情事，勇於報案。記者昨致電黃德清未獲回應，新北市府證實黃廿五日請辭，昨天發布由副局長李清安升任消防局長。新北市議會民進黨團總召鄭宇恩說，黃怕影響市長侯友宜挑戰總統大位才火速辭職；國民黨團書記長廖先翔則認為這件事完全屬於私德，扯侯友宜太牽強。侯友宜昨到南投陪同國民黨立委補選候選人林明溱掃街，他說黃已經辭職，新北市消防安全工作會繼續努力，會不斷守護新北市民安全。

泛鴻海集團擴大歐洲布局
記者吳凱中／台北報導經濟日報
鴻海集團轉投資HMD Global在世界行動通訊大會（MWC）前夕發表新一代諾基亞（NOKIA）手機，並宣布將把手機生產線帶回歐洲，預計今年內於歐洲境內生產5G連網手機產品，藉此呼應歐盟近年製造業回流趨勢。鴻海集團積極擴大全球布局，印度、越南、印尼等地正馬不停蹄拓展勢力，HMD宣布要在歐洲建立手機生產線，意味泛鴻海集團全球布局再進擊。業界人士指出，目前大型手機製造商據點大都位於亞洲，主要落腳大陸、越南及印度等地，歐洲並無大型手機製造工廠，HMD擬於歐洲設立工廠，也是手機製造業一大創舉。本屆MWC於西班牙巴塞隆納時間2月27日至3月2日登場，HMD搶在開展前發表三款新手機，並宣布今年正在開發將5G設備生產引入歐洲的能力和流程，該計畫初期是將部分手機移回歐洲生產，為此，HMD正與多家IT安全合作夥伴進行軟體修改與全面測試。 HMD未透露歐洲設廠地點，僅表示此舉主要因應歐洲本地客戶需求激增，部分原因則是其企業和消費用戶對安全性和可持續性的擔憂。該公司預計將於今年下半年開始計畫，其手機零組件仍是由大陸供應商提供，再運到歐洲進行最終組裝測試。近年歐美各國吹起製造業回流，歐洲也陸續祭出相關補貼方案，如正在歐盟討論的《晶片法案》（Chips Act）；HMD回應，雖然不能討論具體的歐洲補貼，但該公司與歐洲公部門與私營部門有多方合作，倡導歐洲製造與研發。業界觀察，HMD要在歐洲建立手機生產據點仍待考驗，具體仍要看合作對象及歐盟官方補貼政策。據悉，雖然HMD擬於歐洲設立手機生產線，但生產據點不會與鴻海集團現有在歐洲工廠合作，而是自行尋找據點；目前鴻海歐洲主要生產據點位於東歐，其中捷克廠為集團歐洲製造中心，生產產品涵蓋電視、印表機、網通、伺服器等。 HMD為鴻海集團轉投資公司之一。2016年鴻海旗下富智康（FIH）攜手HMD，以3.5億美元取得微軟手中的NOKIA 品牌授權行動裝置業務。鴻海在2018年、2020年相繼投資HMD ，根據公開資料，鴻海集團在2020年7月時，持股HMD比重約6.2%。

房貸數據說話房市底部未到
記者廖珮君／台北報導經濟日報
據金管會2022年底統計，象徵房市買氣的國銀房貸餘額、及新貸戶數，年增各再降到6.5%及0.9%的三年低點，房市底部到了嗎？專家認為，若拉長時間看，房市還是持續成長，但今年資金不再湧入，供需均疲，預料年增逾6%房貸市場，仍有下修空間，意味底部還沒到。高力國際業主代表服務董事黃舒衛說，拉長近15年來看，房貸與戶數年增卻仍遠高於往年約4%均值的成長力道「政府打炒房、房市還是拉了一根小紅棒」，就房市急凍，各銀行又嚴控房貸，預估2023年房貸量能將續萎縮。一家民營銀行主管坦言，去年前十大房貸行中有半數銀行房貸量，呈現雙位數成長，但也墊高了基期，加上今年資金不再湧入房市、銷售速度放緩，供需趨緩下，恐讓雙位數的高成長房貸，面臨下修空間。據統計，2008年金融海嘯、央行大降息救市，讓2008年國銀房貸年增從2.3%的史上低點、隔年回到4.4%、2010年再攀升到6%；隨後央行2010年6月啟動僅一年升息循環後就凍漲，直到2015年下半年才又降息，國銀房貸從2011年到2018年，這八年的年增率都維持在3至4%左右。直到2019年疫情爆發，全球央行大降息、無限印鈔注資，2020年3月台灣央行更將貼利率降到1.125%的史上低點，促動資金湧入房市，2021年國銀房貸年成長力道達9.3%史上高點。直到2022年全球央行反手瘋狂升息、大縮表，政府打炒房力道一波波，國銀房貸與戶數年增成長力道，卻僅退回三年前起漲點。黃舒衛認為，這顯示2019年啟動的這波無限QE效應還沒結束，超低利率創造的金融資產膨脹，而通膨更助漲氣焰，讓房市即便進入寒冬，前期買賣的滯後交屋潮、及高房價的高成數，仍拖著房貸量向前衝。市場預期，2023年國銀房貸年增率將會持續下修，較健康的狀況會撐在5%左右，一旦跌破4%，黃舒衛示警，這代表中古屋市場量縮、連預售屋轉成屋都變成建商手上的餘屋，建商滿手庫存將會非常危險。黃舒衛說，這次平均地權條例修正案，有一派認為，只要市場量縮，就代表供給有限，房價更難鬆動，但實際上沒考量到這次是需求轉弱，成本也無法再轉嫁，房價下修是早晚的問題。另一家房仲業者認為，房市買氣不振，去化緩慢，若未售量累積狀態不變，可能兩年後對房價將有較大衝擊。

周小川：陸養老金基礎差須靠個人補充
記者陳政錄／綜合報導聯合報
伴隨大陸老齡化加速，養老金問題愈加凸顯，大陸央行前行長周小川廿五日在一場論壇上坦言，大陸現有的養老金基礎並不太好，容易有資金缺口，或需靠「個人養老金」補充。他並示警這問題不能拖，否則以後會更艱難。綜合陸媒報導，博鰲亞洲論壇副理事長周小川廿五日出席「第五屆全球財富管理論壇」指出，大陸現況是人口多，加上高齡化，資金池很容易有缺口，官方統籌安排的養老金是「保基本」，不會太高，比較大的缺口會較大程度依靠個人養老金補充。他認為，大陸新推出的「個人養老金」制度是好的，但激勵機制偏弱。現有個人所得稅還存在一定缺陷，扣稅還稅仍須改進，且忽略了國外具有企業與個人混合繳納的激勵機制。周小川提到，養老金帳戶個人繳納百分之八，加上企業百分之八，處於中位數水平，企業繳納百分之廿太高了，即便百分之十六在全球也是非常高，且不能計到勞工的個人帳戶，就沒起到對勞動報酬的激勵作用。此外，國際上多數國家預籌養老金的總量占ＧＤＰ百分之五十至一百，大陸比率僅在百分之十以下，未來挑戰很大。

中共二中全會聚焦國安系統變革
大陸新聞中心／綜合報導聯合報
中共廿屆二中全會昨起在北京舉行，中共總書記習近平依例作工作報告。全會除將討論通過國家機構領導人選建議名單外，還將審議備受矚目的「黨和國家機構改革方案」，其中國安系統的變革更受關注。中共二中全會於廿六日至廿八日在北京召開。據新華社報導，全會將審議「黨和國家機構改革方案」（草案）及中共政治局計畫向全國人大會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單、向全國政協會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單。在廿八日閉幕後，將依例發表會議公報，但公報並不會公布中共所推出的國家機構領導人選建議名單。至於是否公布「黨和國家機構改革方案」具體內容，目前未可知。據香港星島日報報導，由於中共廿大特別強調「國家安全」，這次「黨和國家機構改革方案」將改革及整合國安體系功能。其中，現行的「國家安全委員會辦公室」有可能高調走向前台。中共中央「國家安全委員會」於二○一四年成立，由習近平擔任主席，其下設有「國家安全委員會辦公室」。據報導，該辦公室設立在中共中央辦公廳，主任一職由中央辦公廳主任兼任，並設有三名副主任。但外界對於國安委和國安辦具體如何運作，所知有限。報導指出，從中共廿大報告可看出，現行國安體系「高效權威不夠，協調機制不足」，因此國安領域的機構改革將朝此方向進行，主要是「政法系統的整合」，包括重整國安委員會，並將國安委員會辦公室實體化，將不同領域涉及國安的職能歸併。報導提到，屆時國安委員會辦公室將更高調，如同中央財經委員會辦公室。其中，不排除中共政法委權力可能被削弱，甚至喪失對「刀把子」（公安、檢察、法院系統）的指揮領導功能；廿屆一中全會同時安排政法委書記陳文清和公安部長王小洪擔任中央書記處書記，且陳一新擔任國安部長後仍兼任政法委秘書長，應是配合此機構改革。

陸拒譴責俄侵烏 G20財長公報難產
編譯田思怡、潘勛／綜合報導聯合報
廿國集團（Ｇ20）在印度邦加羅爾舉行的財政部長會議廿五日結束，因俄羅斯和中國大陸反對會後聲明譴責俄羅斯入侵烏克蘭的用辭，會後並未發表聯合聲明。大陸拒絕接受會後聲明中的兩段，這兩段聲明「以最強烈措辭」譴責俄羅斯入侵烏克蘭。值得注意的是，這兩段與去年十一月Ｇ20在峇里島舉行的領袖峰會會後宣言完全相同，當時中方並未反對。大陸上周發表了結束俄烏戰爭的十二點計畫，但該計畫未要求俄羅斯自烏克蘭撤軍，被視為偏袒俄國。Ｇ20輪值主席國印度本不願挑起俄烏戰爭議題，但西方國家堅稱，會議公報未納入譴責俄國侵烏，便不予支持。大陸和俄國也不讓步，在廿個會員國無法達成共識的情況下，主辦國印度只好發表一份「主席國摘要」，表示「與會國家對烏克蘭的情勢及對俄羅斯的制裁有不同評估」。摘要說，「多數會員國強烈指責烏克蘭戰事，同時強調，這場戰事造成了極大的人類苦難，並加劇全球經濟原有的脆弱性」，如供應鏈中斷、金融穩定有失衡之虞、能源及糧食不安。摘要的附註指出，會後聲明有兩段總結烏克蘭戰爭，「除了俄羅斯與中國以外，其他會員國都同意，這兩段直接引用去年十一月峇里島Ｇ20領袖峰會宣言，以最強烈措辭譴責俄羅斯入侵烏克蘭」。印度經濟部主任秘書賽斯說，俄國和大陸與會官員反對在宣言中加入譴責俄國內容，理由是他們的權限是處理財經問題。但其他十八國認為，俄烏戰爭影響全球經濟，必須提及。德國財長林德納表示，大陸拒絕加入宣言，令人「遺憾」。美國財長葉倫表示，任何文件「絕對有必要」譴責俄國。俄國外交部說，Ｇ20的活動遭西方集體以一種反俄、對抗的方式持續進行破壞，西方各國意在透過遊說和「最後通牒」，將它們對烏克蘭衝突的詮釋強加於聯合聲明中。

布林肯訪中亞挖俄牆腳
國際組／綜合報導聯合報
美國國務卿布林肯將前往中亞地區訪問，期待美國擴大交往的觸角可以安撫因烏克蘭戰爭而不安的中亞國家，縱使俄羅斯在該地影響力將讓美國和中亞國家的合作程度受限。法新社報導，布林肯廿八日將訪問哈薩克，接著赴烏茲別克，然後和前蘇聯國家中亞五國外長在哈薩克首都阿斯塔納舉行會議。美國國務院負責南亞和中亞事務助理國務卿陸雨橋表示，華府明白中亞五國不會結束和鄰近的俄羅斯或中國大陸關係。他表示，布林肯此行將凸顯美國是「可靠的夥伴」，有別於莫斯科和北京，「我們在經濟交往方面可以提供一些東西，我們在價值觀方面也可以」。布林肯一年來出訪世界各地爭取對烏克蘭的支持，這次任務恐怕最為敏感。外交人士和專家指出，中亞國家和莫斯科簽有正式的安全協議，加上俄羅斯在該地區有壓倒性的安全和經濟影響力，也是該地區勞工海外就業地點，中亞領袖現在無疑是在走鋼索，得有巧妙的平衡手腕。聯合國大會廿三日表決一項要求俄軍撤出烏克蘭的決議案，這五個中亞國家不是棄權就是沒有投票。哈薩克總統托卡葉夫將會見布林肯。托卡葉夫去年赴莫斯科拜會俄羅斯總統普亭，重申和克里姆林宮的夥伴關係。不過，托卡葉夫近來和烏克蘭總統澤倫斯基會談，並呼籲舉行以國際法為基礎的談判結束俄烏衝突。塔吉克總統拉赫蒙去年十月在哈薩克首都阿斯塔納舉行的獨立國協高峰會上，大罵普亭忽視中亞國家利益，引起轟動。在這些傳統上獨裁統治的地區，人權問題一向引發關切，華府宣稱已在此問題上看到一些希望。陸雨橋說，哈薩克多名被控在去年騷亂中刑求的警員已遭定罪，烏茲別克也廢除採收棉花的強迫勞動和濫用童工，「我不知道我們是否曾在世界其他地方看過這樣快速的進展」。

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